一、主要矛盾
當前制約數據要素有效發揮的主要矛盾：經濟社會對高質量、高價值數據的需求與不平衡不充分的供給之間的矛盾，矛盾的主要方面在于供給側。
供給和需求是一個矛盾統一體，更好發揮數據要素作用就要處理好供給與需求的關系，要把提高供給質量和提升需求層級有效匹配。當前，數據要素供給側結構性矛盾突出，要通過改革破除體制機制障礙，貫通生產、分配、流通、消費各環節，構建供給和需求正反饋機制，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
二、終極目的
讓企業群眾有更可持續的數據財富獲得感，才是數據要素市場化配置改革的終極目的。
“獲得感”是一種“人民群眾有所呼，改革有所應”的呼應感，是一種讓人民群眾得實惠的受益感，是一種使人民群眾數據權益得保護的尊嚴感，是一種讓人民群眾成為數據要素化“主角”的參與感。
要堅持“價值共創、責任共擔、利益均衡”數據共同體理念，一次分配，強化對數據處理者基于價值創造的激勵導向。再分配，堅持公平優先，由政府通過每年個稅專項附加扣除、社會保障支出等方式，兌現各類組織和個人“數據共有權益”。三次分配，鼓勵以慈善、分享、志愿等方式分配數據財富。
三、根本問題
在新時代條件下，數據成為黨的重要執政資源、國家的戰略性資產和新型生產要素，推進數據要素化歸根結底是個中國式政治經濟學問題。
從研究對象看，涉及兩個核心問題，即人與數據的關系（生產力）、人與人的關系（生產關系）。從研究任務看，揭示數據基本特性及數據價值創造、交換與實現的運動規律。從研究層次看，分為數據基礎法規制度、數據治理體制兩個層次。
其中，數據基礎法規制度聚焦于數據所有制形式和收益分配方式，屬于數據生產關系的本質層次，反映著數據生產關系的根本性質。數據治理體制是數據基礎法規制度的具體組織形式，包括管理體系、供給體系、流通體系、應用體系、統計核算體系、技術體系、安全體系及監管體系等，反映的是數據要素的配置方式，屬于數據生產關系的運行層次。
四、國際話語權爭奪
未來全球數據要素配置話語權的國際競爭將空前激烈，誰掌握數據誰將贏得發展主動權，誰利用好數據誰將贏得未來數字競爭新優勢。
必須從國家戰略最高層面考慮，立足國際秩序大變局來把握數字化規律，立足提升黨的執政能力大前提來謀劃數字化發展，立足國內國際大循環來統籌推進數據要素市場化配置改革，構建數據發展主義，牢牢掌握國家數字競爭“主動權”，走出一條具有中國式的數據治理與市場化利用之路。
五、市場生態培育
單一數據流通模式難以滿足多元市場需求，場外、場內長期并存成為必然，場外交易依舊在當下和未來較長時期內占據主導位置。
要構建適宜數據要素特性及其運動規律的多級市場結構，完善市場準入規則、競爭規則和流通交易規則，培育多層次、多元化數據流通生態，建設全員、成體系、全過程的數據合規治理體系，提高治理能力，打造數據合規共同體，推動數據的充分生產、合理分配、高效流通、自由消費。
六、公共數據開放利用
行政授予單一或少數國企公共數據壟斷經營地位，從短期看不會產生多大成效，而長期看破壞公共數據開放利用生態、阻礙數據要素市場化配置。
公共數據是大家的數據，要推動有為政府與有效市場更好結合，做好公共數據授權運營工作，培育公共數據運營服務生態，優化供需結構，暢通供需渠道，提高供給效能，促進公共數據與全社會數據融合，釋放數據紅利，更好發揮數據要素作用。
七、放水養“魚”
“數據財政”不應成為公共數據運營的優先目標。公共數據持有者、處理者和運營者應當技術上、價格上讓利公眾和中小微企業，并持續高質量地向其提供免費的公共數據服務。
充分發揮各類所有制企業的優勢，將國企的實力、民企的活力和廣大市場主體的創造力更好地結合，在數據加工處理、授權運營、流通交易、收益分配、場景應用等方面保障機會公平。
既要規范發展國家級數據交易所和區域級數據交易機構，又要大力發展行業性數據交易平臺、數據經紀人、數據合作社、數據銀行、數據信托、行業及跨境可信數據空間等流通新模式。
八、吃改革飯、走開放路
數據治理與發展水平受制于我國政府、企業和社會數字化轉型進程，推進數據要素化既不能盲目樂觀、操之過急，要避免政績沖動，也不能畏首畏尾、猶豫不前，要為先行者撐腰。
要建立健全“鼓勵創新、價值驅動、包容審慎”的容錯糾錯機制和數據權益保護機制，鼓勵各類主體參與改革創新、大膽探索，突破體制機制障礙，推動產業數字化和數據產業化。要廣泛凝聚改革共識，增強改革動力，形成百舸爭流、百花齊放的良好改革局面。
九、防微杜漸
警惕數據要素領域形式主義和數據泡沫引發的數據危機，力戒用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實。
數據要素是一個新生事物，各界對它的特性及其價值運動規律尚未把握。在推進數據要素化過程中，需要政府、企業、社會保持戰略耐心，凝聚改革共識，形成攻堅合力，解決供給側結構性矛盾。
十、解放數據生產力
白市與黑市的斗爭是一場持久戰，不能僅靠幾十個數據交易機構、幾百家數據服務商，更需要調動各界能動性，共同參與、全員抗戰、整體突圍。
加強黨對數據工作的全面領導，多管齊下嚴厲打擊“黑市”。發揮新型舉國體制優勢，以國家數據局組建為契機，構建橫向到邊、縱向到底的國家數據治理體系，提高政府數字化治理能力、企業數字化發展能力、社會數字素養。
更加注重數據治理體系和治理能力建設，更加注重制度供給、數據供給、理論供給、能力供給，更加注重公共數據授權運營生態建設，更加注重構建多層級、多元化流通生態，更加注重國外數據要素的引進，更加注重數據與實體經濟活動融合賦能，更加注重數據權益和數據合規。
?。ǜ到ㄆ綖榍迦A大學公共管理與決策科學實驗室研究員、廣東數字政府研究院副院長）
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國脈，是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務、產業服務等領域的專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務”五位一體服務模型，擁有營商環境流程再造系統、營商環境督查與考核系統、政策智能服務系統、數據基因、數據母體、產業協作平臺等幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務，運營國脈電子政務網、國脈數字智庫、營商環境智庫等系列行業專業平臺，廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、大數據局、行政審批局、優化辦等政府客戶和中央企業。
