12月23日,由江漢區科學技術和經濟信息化局指導,主辦單位舟山國脈集團有限公司、武漢力龍信息科技股份有限公司,協辦單位中國智慧城市論壇、江漢區高新技術協會、天九共享集團聯合舉辦的“2021智慧中國年會智慧城市與數字經濟專場”在武漢隆重召開,以“智慧城市與數字經濟:關鍵時刻的戰略抉擇”為主題,聚焦智慧城市、數字經濟、城市超級App等內容,共有來自智慧城市運營、融媒體、城市平臺服務、城市App運營商、城市App服務商、節能科技領軍企業等近200人參會。

  本文系汪玉凱先生于12月23上午在“2021智慧中國年會智慧城市與數字經濟專場”主題論壇上的演講,內容通過現場速記整理,未經本人審核。

  本次演講主題為“城市數字化轉型:戰略規劃與最佳實踐”,主要內容包含理清城市數字化轉型的發展思路,瞄準城市數字化轉型的主要問題,以數字治理為核心、制定轉型規劃三個方面。

  01理清城市數字化轉型的發展思路

  此部分有3塊主要內容,要理清城市數字化轉型的發展思路,需要了解城市數字化轉型趨勢和目標、城市數字化轉型遵循的價值及城市數字化轉型的路徑。

 ?。ㄒ唬┏鞘袛底只D型趨勢

  城市數字化轉型趨勢科學化、精細化、智能化,這也是習總書記在考察上海市考察時提出的未來城市的發展目標。

  三化方向不是簡單的口號問題,需要落實到具體目標:促進城市高質量發展、保障城市高水平運轉、提供高質量的公共產品、不斷解決城市發展運轉中的難題和痛點。

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  城市數字化轉型遵循的三個價值關鍵詞:人本性、公共性和協同性。人本性,政府的執政理念是以人民為中心,具體到城市來講就要以市民為中心;公共性,政府施政必須加持六個公共,行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務、維護公共秩序、維護公共權益;協同性,智慧城市的治理是協同治理,政府、社會、市場、公眾都可以參與。發展智慧城市要提高老百姓的便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感。

 ?。ㄈ┏鞘袛底只D型的路徑

  從智慧城市建設來看,1992年新加坡提出建設智慧島;2008年美國提出智慧地球概念;2010年美國IBM提出了智慧城市愿景報告

 ??;2012年中國建設部設立94個智慧城市示范城市,后發展到194個,2013年后,中國多部委聯合,整體推進智慧城市建設。目前全球智慧城市發展強勁,其中中國占一半。目前各國智慧城市建設又往前推薦,不斷加強數字孿生城市建設。

  02瞄準城市數字化轉型的主要問題

  大中小城市都在加快智慧城市發展,轉型要找準自身的問題,要有問題導向。

  (一)中國城鎮化快速發展為數字治理提出多方面需求

  快速城鎮化是一把雙刃劍。一方面,中國用40年時間走完發達國家100多年的城鎮化道路,成效很大。1978年中國城市化率17.8%,到2020年中國城市化率60%,城市人口超過8.5億,其中約有1.6億生活在城市中的人屬于農民工,北京、上海、深圳、廣州等一線城市的常住人口數量和戶籍人口數量差距明顯。

  另一方面,我國城鎮化帶來明顯的問題,既有宏觀層面的大問題(如結構性問題),也有微觀層面的問題(如城市治理問題)??偨Y來看主要有以下4個問題:一是城市化沒能自然走向城鄉一體化,城市和農村的差距越來越大;二是傳統的社會結構由“二元社會”演變成“三元社會”;三是對農民工客觀上造成雙重傷害,這類群體受益較少;四是政府政策的公平公正受到社會質疑,群體間的教育、醫療、養老等多種政策和資源的公平公正是城鎮化的關鍵問題。

  (二)快速城鎮化也對城市治理帶來巨大挑戰

  一是城市病提前到來,如資源透支、環境惡化、交通擁堵、未富先老等,城市可持續發展受到挑戰;二是政務服務和社會監管能力薄弱;三是民生問題凸顯(如教育、養老、醫療等);四是安全隱患增加;五是社會管理薄弱;六是公眾對政府的公共服務提出更高要求;七是城市管理體制、機制制約明顯;八是資源共享難、互聯互通難、業務協同難。

 ?。ㄈ┲腔鄢鞘薪ㄔO各地的差異大,暴露一系列突出問題

  一是智慧城市建設過程中,重復建設、資源浪費、企業惡性競爭現象突出。省級層面上海、北京、廣州等信息化程度高,投入大,整體規劃好,地市級層面上,深圳、武漢、桐廬等都有一些典型和樣本。但很多城市在智慧城市建設過程中重復建設非常明顯,造成浪費,如數據中心作為數字化的基礎設施,重復建設嚴重,企業惡性競爭,特別是地市和縣,建多個數據中心,但數據上架率不到20%;

  二是在智慧城市建設過程中服務監管與公眾的訴求還有較大差距。因為社會結構的變化,公眾的期望越來越高。資料顯示,目前我國處于發展型社會,人均GDP超過1萬美元,全面進入小康社會,全面脫貧,社會結構性變化使得公眾的訴求越來越高。

  三是城市數字治理成為短板,投入產出比不高。目前在數字治理方面,城市數字化轉型的目標是提升城市的數字治理能力,存在短板。

  四是缺乏統一的標準、規范。

  五是在智慧城市建設過程中法制明顯滯后。

  03以數字治理為核心,制定轉型規劃

  (一)制定城市數字轉型規劃,必須立足實際

  各級行政區域都在推動數字化轉型,必須立足實際,明確城市的功能定位和發展戰略,清楚優劣勢,這些都是城市數字化轉型可持續發展的基礎和動能。

 ?。ǘ┰谥腔鄢鞘幸巹澲?,要把打造數字孿生城市放在重要位置

  一是確立數字孿生城市的建設目標。數字孿生城市是智慧城市建設的高級階段,有研究認為,數字孿生城市至少具備九大核心能力:物聯感知操控能力、全要素數字化表達能力、可視化呈現能力、數據融合供給能力、空間分析計算能力、模擬仿真推演能力、虛實融合互動能力、自學習自優化能力和眾創擴展能力。九大核心能力呼應精準映射、虛實交互、軟件定義、智能干預四大特征,成為數字孿生城市的標準配置。

  二是發現影響數字孿生城市建設的主要癥結。數字孿生城市構建技術路線復雜、制度障礙較多、應用場景有限,數字孿生城市建設仍處于發展初期和戰略培育期,需要探索數字孿生城市建設的科學路徑。

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  一是認識數據治理的復雜性。從邊界上看,數據治理涉及到數據的主權、數據責任、數據制度規范、數據安全等;從技術上看,涉及到數據的采集、數據清洗、數據的歸集、數據標準、數據開發利用、數據保存等;從結構上看,數據治理包含宏觀、中觀和微觀三個層面。

  二是著力解決數據治理中的難點痛點。網絡是數字經濟、數字政府、數字社會、網絡強國建設的基本條件。智慧城市建設要實現以從三難(數據共享難、互聯互通難、業務協同難)到三通(數據通、業務通、網絡通)再到三跨(跨部門、跨層級、跨區域)的目標,達到目標也能改變公共數據治理的“三低”現象(公共數據整合度低、公共數據資源共享度低、公共數據開放度低)。

  三是公共數據治理的難度,不局限于技術問題,而是權力問題。技術問題相對容易解決,部門、權力、利益間的壁壘需要一定的體制機制才能得以解決。

  四是制定城市數字化轉型規劃,要把提升公共數據治理能力作為重要目標。

  1.加強智慧城市建設中公共數據基礎設施的統籌,防止重復建設,其中改變觀念,提高數據治理能力是重中之重,不意味著要大手筆擴建數據中心,可以借助數字技術實現數據共享和利用。

  2.通過改革,加大公共數據資源的整合的力度,進一步提高公共數據資源的共享度。整合主要包括:政府、事業單位、公共企業乃至部分互聯網機構的數據,通過系統打通使用的邊界,實現一網統管、實現共建共用共享。今年國脈集團在無錫召開城市App的會議,規模很大,如何把城市零散的App做整合,值得思考。

  3.要制定嚴格的制度規范,保障公共數據資源的開放。在數據開放過程要要處理好三個關系,處理好公共安全與公共數據開放的關系,處理好橫向和縱向在公共數據資源開發利用方面的關系,處理好公共數據開放與保護個人隱私之間的關系。這些關系處理好以后,數據開放才能良性開放。大數據抗疫取得的巨大成績,就是利用了大數據等新技術的支撐。

  4、在實踐中探索將部分公共數據資源通過市場交易的方式開放,實現雙贏。通過公共數據資源交易增加財政收入,為企業進一步利用公共數據,這些數據回饋社會以后還能夠產生更大的價值,又能增加政府稅收。數據開放范圍會進一步增加,政府數據治理能力也會進一步提升。

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 關于國脈 

國脈,是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務專業提供商。創新提出"軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務"五位一體服務模型,擁有超能城市APP、營商環境流程再造系統、營商環境督查與考核評估系統、政策智能服務系統、數據基因、數據母體等幾十項軟件產品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務,廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、大數據局、行政審批局等政府客戶、中央企業和高等院校。

責任編輯:wuwenfei