今年7月,國務院印發了《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),就深入推進“互聯網+政務服務”,加快建設全國一體化在線政務服務平臺,全面推進政務服務“一網通辦”作出重要部署?!吨笇б庖姟返挠“l實施,對于深化“放管服”改革,推進政府治理現代化,提高政務服務水平,便利群眾辦事創業,進一步激發市場活力和社會創造力具有重要意義。

  一、《指導意見》出臺的背景和重要意義

  (一)《指導意見》是各地區各部門政務服務平臺建設成果的總結躍升

  黨的十八大以來,各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院部署,深入推進“互聯網+政務服務”,加快建設政務服務平臺,目前全國30個?。ㄗ灾螀^、直轄市)和新疆生產建設兵團已建成省級政務服務平臺,30多個國務院部門建設開通了部門政務服務平臺。其中,20個地區構建了省市縣三級以上網上政務服務體系,浙江、廣東、貴州等地區構建了省市縣鄉村五級網上政務服務體系。31個已建成的省級平臺提供的22152項省本級行政許可事項中,16168項已經具備網上在線預約預審功能條件,占比72.98%,平均辦理時限壓縮24.96%。一些地方和部門依托平臺創新政務服務模式,“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等改革措施不斷涌現,取得了積極成效。

  從總的情況看,“互聯網+政務服務”已經在全國形成良好工作格局,其成效不斷顯現,社會認知度和群眾認同感持續增強,政務服務平臺已成為提升政務服務水平的重要支撐,成為各地區各有關部門創新政府管理和優化政務服務的新方式、新渠道、新載體,對深化“放管服”改革、優化營商環境、便利企業群眾辦事創業發揮了重要作用。一些地方和部門在“互聯網+政務服務”工作中先走一步,其共性特點在于:一是領導高度重視和親自推動;二是把建設一體化政務服務平臺作為關鍵支撐;三是大力推動數據共享、系統整合;四是積極推進政務服務流程標準化和優化再造。這些先行地方部門的探索實踐,為加快建設全國一體化在線政務服務平臺積累了寶貴經驗。

  《指導意見》對各地區各部門的經驗做法進行了系統總結,同時對加快全國一體化平臺建設提出了總體要求。在文件編制過程中,專門邀請江蘇、浙江、廣東、貴州、四川等先行先試地區和公安部、市場監管總局等國務院有關部門同志及國家行政學院相關專家參與起草工作,并廣泛聽取有關地方部門、專家和互聯網企業的意見建議。今年7月,李克強總理主持召開國務院常務會議審議通過了《指導意見》,文件以國務院名義正式印發各地區各部門實施。文件的出臺,既是對各地區各部門實踐經驗的總結,也在此基礎上進一步總結升華,通過強化頂層設計和統籌協調,強化標準統一和上下協同,必將推動全國政務服務一體化平臺建設邁向新階段、實現新躍升。

  (二)《指導意見》是統籌推進全國一體化政務服務平臺建設的重要指導性文件

  經過多年的積累和發展,“互聯網+政務服務”工作在全國已形成普遍共識、積累了寶貴經驗,正在從分頭建設、分散管理模式向共建、聯動、共享模式逐步轉變。但不可否認,在各地區各有關部門政務服務平臺建設取得積極成效的同時,政務服務平臺建設管理分散、服務系統繁雜、事項標準不一、數據共享不暢、業務協同薄弱等問題仍較為普遍,政務服務整體效能不強,辦事難、辦事慢、辦事繁的問題還不同程度存在。當前,從國家層面加強頂層設計,統籌部署、整體推進,加快構建全國一體化政務服務平臺,全面推進政務服務“一網通辦”,進一步提升企業和群眾獲得感,已經成為迫切的課題。

  近兩年來,國家在推進“互聯網+政務服務”和加快政務服務平臺建設方面,已先后出臺了《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》《關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》《關于進一步深化“互聯網+政務服務” 推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》等一系列重要文件。這些文件分別對推進“互聯網+政務服務”和審批服務便民化提出了總體要求,對地方部門平臺建設提出了基本規范,對推動“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”作出了部署。本《指導意見》在已有文件基礎上,主要突出圍繞深入推進“互聯網+政務服務”、加快建設全國一體化在線政務服務平臺、全面推進政務服務“一網通辦”工作提出指導性、規范性、操作性的明確要求和具體措施,是一份推動相關改革措施落實落地的指導性文件。

  《指導意見》的出臺順應了政務服務平臺從分頭建設向集中管理、從信息孤島到協同共享轉變的要求,明確了全國一體化在線政務服務平臺建設的基本原則、工作目標、主要任務、保障措施,堅持政務服務上網是原則、不上網是例外,聯網是原則、孤網是例外,充分利用各地區各有關部門已建的政務服務平臺,整合各類政務服務資源,協同共建,整體聯動,以此推動全國政務服務平臺不斷提升建設集約化、管理規范化、服務便利化水平。

 ?。ㄈ吨笇б庖姟肥羌涌焱苿与娮诱辙D型發展、全面提升政務服務能力水平的重大舉措

  《2016年聯合國電子政務調查報告》顯示,我國電子政務2016年的全球排名為第63位,相較于2014年上升了7位,特別是在線服務指數上升到第29位。從這個排名看,我國電子政務水平已處于全球中等偏上水平,但與我國經濟規模世界第二、電子商務規模世界第一的地位相比,還不夠匹配,特別是與我們深入推進“放管服”改革的要求,還有較大差距。據統計,截至2017年12月,我國網民規模已達7.72億,相當于歐洲的總人口。2017年我國電子商務交易額已達到29.16萬億元,占到全球的近40%。電子商務、分享經濟等新業態的快速發展,既為電子政務和政務服務的發展提供了成功的經驗借鑒,也提出了更高更迫切的要求,在此背景下,政府治理必須跟上時代步伐,服務不上網的政府很難