連載！濟源市營商環境“典型案例”分享（第1-37例）

　　2022年以來，濟源以打造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的“六最”營商環境為目標，疏通堵點、紓解難點、解決痛點，塑造近悅遠來的營商環境形象。為了打造一流營商環境品牌營造氛圍，助力濟源建設創新型高品質現代化示范區，濟源市陸續推出“濟源優化營商環境‘典型案例’”，現整理分享37個典型案例，旨在展示亮點、交流互鑒、開拓思路、共促提升，后續將繼續整理分享，敬請關注。

案例1濟源稅務部門

　　以“五端”優化提升稅收環境。

　　背景介紹

　　2021年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》）并向社會公布，這是我國稅收發展史上具有里程碑意義的大事?！兑庖姟诽岢隽硕愂罩卫韺崿F數字化、智能化、智慧化，為）貫徹落實好《意見》，深入推進稅務領域“放管服”改革，優化稅收營商環境，濟源稅務部門立足濟源稅收征管現狀，創新運用現代信息技術，推動稅收“呼端”“桌端”“掌端”“窗端”“云端”智能化建設，為納稅人繳費人帶來更佳的辦稅體驗。

　　主要做法

　　濟源稅務部門從納稅人繳費人視角出發，以科技驅動讓納稅人繳費人在辦稅過程中體驗更好更優。

　　優化“呼端”，實現熱線與服務深度融合。為提升改進服務，濟源稅務部門串聯12366納稅繳費服務熱線數據、納稅人實名信息、辦稅繳費數據以及辦稅行為數據等，做好數據歸集分析，構建納稅服務反向改進機制，分類別分業務多維度挖掘共性和個性需求，精準聚焦納稅人繳費人辦稅訴求，準確定位重點輔導人群，實現“機關+基層”兩集連動，推動納稅服務質效持續提升。

　　優化“桌端”，提升電子稅務局操作體驗。為讓進廳的新辦個體工商戶體驗更便捷的辦稅速度和更流暢的辦稅流程，濟源稅務部門創新運用機器人實現電子稅務局（納稅人端）操作流程自動化處理，大幅壓縮業務辦理時長。納稅人端新辦納稅人流程登記由原來的15分鐘壓縮至3分鐘以內。為提升企業財務報表報送準確率，濟源稅務部門在全省率先開發財務報表事前審核智能小程序，納稅人在申報財務報表數據前，只需點擊鼠標使用智能審核程序，即可快速識別財務報表是否存在異常數據，全流程可實現“1秒”審核。

　　優化“掌端”，拓展“掌上辦”業務范圍。房產交易作為與群眾密切相關的涉稅業務，為讓辦事群眾享受“掌端”辦稅便利，濟源稅務部門加強與自然資源、住房和城鄉建設等部門協調溝通，打通系統壁壘，建立信息傳遞和部門聯動機制，推進數據互聯互通，最終實現手機“河南稅務app”“豫事辦”等便捷式辦理房屋征收交易業務。目前近3000戶納稅人已通過“掌上辦”享受房屋便利交易。

　　優化“窗端”，推進辦稅繳費便利化。濟源稅務部門全面推動辦稅服務轉型升級，優化窗口布局增設疑難問題處理專窗，專門辦理涉稅疑難業務和特殊事項；設立簡事快辦專區，完稅證明打印等10項業務實現即來即走辦稅；拓展房產交易、稅務注銷稅費套餐，落實“一件事一次辦”；打造“1+2+8+N”立體辦稅場所，升級改造1個智慧辦稅服務廳，鞏固不動產和社保2個延伸場所，創新設立8個便民辦稅服務室，投放27臺自助辦稅終端，實現涉稅費業務“就近辦”“自助辦”。

　　優化“云端”，推動大數據技術在服務領域運用。濟源稅務部門聚焦留抵退稅工作中多發易發的問題，為幫助企業及時識別退稅風險情況，利用“業務+技術+數據”融合優勢，研發高質量留抵退稅指標模型，將計算機自動化智能化風險分析貫穿于留抵退稅全過程，提供更高附加值的數據分析結果，梳理優化12個留抵退稅風險指標，嵌入“河南稅務云綜合管理平臺”，在全省推廣應用，有效降低納稅人違法風險。推進網上業務智能審，針對納稅人繳費人網上發起的稅費業務，通過機器人自動化技術，實現金三業務系統（稅務端）部分審批業務的7×24小時自動維護，大幅壓縮審批業務辦理時長。

　　工作成效

　　濟源稅務部門通過“呼端”“桌端”“掌端”“窗端”“云端”等領域推進智能化建設，為納稅人繳費人帶來了更優質的服務感受。一方面納稅人繳費人享受到辦稅便利感，特別是新辦個體工商戶沒有辦稅經驗，網廳機器人的應用讓個體戶首次辦稅“不用愁”，同時也帶來辦稅時間的縮短，2022年度濟源稅務部門辦稅服務廳業務平均處理時長2分4秒，居全省第5。另一方面辦稅便利也得到上級部門的認可，如“掌上辦”信息被省政府辦公廳采納；留抵退稅風險模型被省稅務局全省推廣應用。

　　經驗啟示

　　優化營商環境更注重的是從納稅人繳費人的角度去思考問題。為進一步更直觀的獲取納稅人繳費人需求，濟源稅務部門多次召開部分涉稅專業服務機構人員座談會，在流程優化、辦稅提速等方面征求意見建議。只有面向納稅人繳費人，傾聽納稅人繳費人的心聲，才能針對性的去提升改進服務質量。今年，面對納稅人繳費人訴求，濟源稅務部門還計劃與市場監管部門加強在新辦市場主體開業環節的服務力度，讓新辦市場主體就近辦相關業務。（文章來源：濟源示范區稅務局）

　　案例2供電公司

　　全省首創，“我要找電工”微信小程序，實現服務“零距離”

　　背景介紹

　　“客戶經理制”的緣起

　　2007年以來，國家電網公司提出建設由營銷部統籌管理電費管理中心、電能計量中心、客戶服務中心，建立“客戶服務中心圍繞客戶轉、其他部門圍繞客戶服務中心轉”的管理平臺，這是營銷組織體系的重大創新；隨著智能電網建設的投入日益增大，營銷新技術的應用必將引起管理體制的變革，這就需要建立起一支高素質客戶經理隊伍，并針對性建立起一套行之有效的管理規范，“客戶經理制”由此孕育而生，客戶經理既是供電企業與用電客戶的代表，又是供電企業對外業務的代表。

　　“我要找電工”小程序的緣起

　　2021年，國網電網公司樹牢以人民為中心的發展思想，要求推廣城區網格化綜合服務，實現專業性客戶經理向綜合性網格客戶經理轉變，做到客戶的所有用電訴求要找到對應的網格客戶經理，并得到滿意的全方位服務，實施網格客戶經理制，縮短了客戶服務流程，得到客戶的贊譽。為了讓每一位客戶能夠及時找到客戶經理，雖然供電公司在醒目位置粘貼了客戶經理標識牌，但是仍會出現客戶想聯系其它區域客戶經理或客戶經理變更標識牌未及時更換、新客戶有用電訴求不知道找誰等問題，為解決此問題濟源供電公司以微信公眾號為平臺，創新研發了“我要找電工”微信小程序，有效打破客戶跨區域“用電不知道找誰”的難題。

　　主要做法

　　多個平臺先融合 構建可用性“我要找電工”微信小程序

　　將騰訊地圖、阿里云服務引入微信平臺，通過騰訊地圖API技術，實現客戶位置信息的精準獲取、歸屬區域準確計算；通過阿里云服務器，有效保護真實數據，確?！拔乙译姽ぁ毙〕绦虻膽迷谏矸蓁b別、訪問控制、入侵防范、數據保密等方面具有較高的安全性。

　　服務信息再輸入 創建全面性“我要找電工”微信小程序

　　由專人負責將每個網格電力客戶經理的服務區域在地圖中進行精準繪制，要求做到服務區域全覆蓋；在每個服務區域中輸入相應網格電力客戶經理的姓名、電話、照片，要求同一區域的高低壓網格電力客戶經理信息全輸入。同時，設置后臺管理權限，對于發生變更信息的服務區域、網格電力客戶經理及時進行維護更新，確?！拔乙译姽ぁ毙〕绦虻膽迷诜諈^域、服務信息等方面做到全面性、準確性。

　　積極宣傳全推廣 建立應用性“我要找電工”微信小程序

　　“我要找電工”微信小程序平臺建立后，濟源供電公司通過微信朋友圈轉發、在公司微信公眾號開設“我要找電工”專欄、制作分發專題宣傳頁、宣傳扇、在公示牌印制小程序二維碼和功能介紹等方式，對“我要找電工”微信小程序進行了廣泛宣傳，在上線第一天，小程序試用次數突破1萬次。

　　工作成效

　　幫助客戶實現隨時隨地“找電工”

　　客戶打開“我要找電工”微信小程序可自動獲取所處區域的網格電力客戶經理姓名、聯系方式等信息；也可以由客戶自主在小程序搜索欄輸入小區、村委、企業等名稱，精準找到服務區域網格電力的姓名、聯系方式等信息，建立客戶與客戶經理之間的直接聯系，訴求得到及時解決。

　　獲得國家電網公司充分認可

　　“我要找電工”微信小程序的推廣應用，實現了公司客戶投訴率、客戶意見率、設備故障報修率“三下降”，客戶訴求響應速度、客戶服務體驗、客戶滿意度“三提升”。2022年，公司業務處理滿意率和客戶訴求一次解決率位居全省前列；“我要找電工”微信小程序更是受到國家電網公司充分認可、表揚，并在全省推廣。

　　上線河南“我要找電工”微信小程序

　　河南省電力公司在濟源“我要找電工”微信小程序的基礎上研發了河南省“我要找電工”微信小程序，將全省的電力客戶經理信息匯入小程序，實現全省電力客戶經理信息隨時隨地自動獲取。

　　經驗啟示

　　營商環境是市場主體的生命之氧，是經濟發展的活力之源，濟源供電公司堅決貫徹落實優化營商環境各項決策部署，服務發展所需、民心所向，深化小微企業“三零”（零上門、零審批、零投資）和大中型企業“三省”（省時、省力、省錢）辦電服務，創新“10000”亮點工作，塑造“便民、提速、降本”陽光業擴服務品牌。公司“辦電+辦企”同步申請、“開門接電”等相關典型經驗入編國家發改委《優化營商環境百問百答》。（文章來源：濟源供電公司）

　　案例3人力資源和社會保障局

　　數字化仲裁賦能 要素式辦案改革

　　開創濟源勞動爭議仲裁新“楓”景

　　背景介紹

　　近年來，濟源示范區人社局針對新冠疫情影響勞動爭議糾紛多發點矛盾區，著力破解群眾維權來回奔波難、案件超時限等難題，加快數字化賦能、探索要素式辦案，率先在全省建成“云上仲裁”線上庭審系統并推廣使用，讓爭議雙方“線上調解”“云上庭審”，提高案件辦理質效，在線調裁勞動糾紛，在協商求同、平衡保護和創新共治中堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在援企穩崗源頭預防減爭議中穩企業穩就業。

　　主要做法

　　辦好法治人社法學研究會，護航群眾依法維權。在全省率先成立濟源法學會法治人社研究會（全省人社系統唯一），吸納法檢司法、人社工會、公職律師和企業人資等行業骨干、專家學者入會，指導開展全區勞動保障法律法規普法釋法、復雜疑難案件研判、特殊群體維權援助等工作，為群眾開展勞動爭議案件法律咨詢服務230余次、法律援助19起。河南日報、《公民與法》雜志、法治中原微信公眾號等宣傳濟源法治人社建設做法。

　　首創在線仲裁服務，助力群眾“疫”線維權。針對新冠疫情期間當事人出行不便影響仲裁效能問題，2021年疫情期間，借助法院云上法庭開庭審理辦結1起勞動報酬爭議案件，為河南省首例。2022年，全省首家建成并推廣使用“云上仲裁”庭審系統，通過手機邀約、線上庭審、證據投屏、電子簽名等方式，“云上仲裁”不僅可以清晰地呈現各方場景，還能做到為后續案件處理工作提供便利，助力勞動者實現“足不出戶開庭，指尖輕觸維權”，切實解決了當事人無法到仲裁庭現場參加庭審的憂“酬”煩“薪”事，走在全省前列。

　　探索辦案模式改革，推進爭議調裁提效。在全省率先實行要素式辦案，強化立案環節分流，爭議要素填寫、簡易案件素材和文書摘要制作，為群眾維權減時限減環節減材料；深化“調援裁訴”一體化銜接機制改革，推行“仲裁+監察+工會+法援+法院”勞動者維權聯動機制，讓群眾辦案少跑路、維權有門路。

　　織牢訴源治理基層網，推動爭議源頭減量。對標河南省調解組織“四配套五公示六統一”建設標準，建立健全示范區“市-鎮-村-企業（工商業園區）、行業商會”四級多元調解網絡，建立運行規范化鄉鎮街道調解中心16家、企業調解委員會192家、行業商會調解組織3家，2022年在各類基層調解組織達成調解協議并結案499起。選定青年仲裁員定向分包聯系片區和企業，創新法治宣傳載體“仲裁員告訴您”、“以案釋法”視頻、案例普法專欄，開展“仲裁開放日”活動，受邀企業庭審旁聽，“零距離”感受仲裁庭審全過程。通過把好“爭議源頭關”，全區勞動人事爭議案件受理量逐年大幅下降，由2020年的1469起降至2022年的737起，基本實現爭議案件“減半”目標，調解成功率提高至2022年的90.5%、位居全省第一。2023年第一季度調解成功率達82%，超八成的勞動糾紛化解在調解階段。

　　工作成效

　　2022年以來，濟源示范區通過“云上仲裁”線上庭審42起、簽署調解協議8起，實現防疫辦案兩不誤，為當事人挽回經濟損失84.41萬元。2022年8月20日，大河網對濟源示范區“云上仲裁”創新做法進行專題報道，在全省進行推廣宣傳。2022年9月27日-30日，全省勞動人事爭議調解仲裁工作推進會暨仲裁員培訓班開班儀式在濟源示范區舉行。人社部調解仲裁管理司司長王振麒現場調研濟源示范區勞動人事爭議調解仲裁工作并給予充分肯定，特別是在推進數字仲裁庭、智能仲裁院建設，提升案件處理智能化水平和服務當事人能力方面走在了全省、全國前列，為全省、全國做了示范?，F場會后，“云上仲裁”模式在開封、南陽、新鄉、三門峽義馬等市縣復制推廣應用。

　　2022年以來，濟源青年骨干專職仲裁員定向分包聯系片區和企業答疑解惑百余次，收集反饋企業疑難問題60余條，并為濟源煤業集團公司榮獲“全國和諧勞動關系創建示范企業”提供有力指導。培育濟源萬洋冶煉等4家省級企業勞動爭議金牌調解組織。

　　“濟源示范區深化調解仲裁工作模式，創新提升勞動力市場監管質效”被營商河南、中國勞動保障報宣傳報道?！皾词痉秴^推動勞動爭議源頭預防，助力職工體面勞動”入選河南省優化營商環境典型案例。濟源示范區人社局榮獲“河南省勞動人事爭議仲裁先進單位”，榮獲河南省服務型行政執法標兵稱號，榮獲全國法治人社建設優秀單位（全省僅三家），在全省法治人社工作會議上作典型發言，“濟源經驗”全省分享，并受邀參加全國人力資源和社會保障法治工作座談會。濟源市勞動人事爭議仲裁院連續多年榮獲河南省十佳勞動爭議仲裁委員會、“河南省人社系統優質服務窗口”。人民日報刊發《濟源：化解小矛盾，構建大和諧》專題報道，瀏覽量達16.5萬人次。

　　經驗啟示

　　法治是最好的營商環境，濟源示范區人社局深入學習貫徹習近平法治思想，堅持法治為基，聚力服務為民、問需于企，積極探索，勇毅改革，以實際行動不斷提高辦案效率，健全完善涉企糾紛聯動預防、多元解紛工作機制及數字化仲裁賦能，以法治人社建設護航營商環境穩市場主體，促進勞動關系和諧穩定，持續增強企業群眾滿意度獲得感，助力營商環境持續優化。今年，濟源示范區人社局計劃依托“智慧人社建設”，打造“智慧仲裁”--貫穿勞動仲裁從申請到結案歸檔全過程，提升仲裁過程一致性，全程可追溯、可監管全省首創亮點，充分發揮信息化在仲裁庭審中的作用，提高仲裁效率，規范庭審活動。

　　案例分析

　　任某原在濟源一家企業工作期間發生工傷，經鑒定為傷殘九級，因工傷賠償問題與企業發生爭議，并進入勞動仲裁程序。在開庭期間疫情防控形勢嚴峻，任某無法跨市參與線下庭審，濟源市勞動人事爭議仲裁院遂對該起案件通過“云上仲裁”進行庭審，經仲裁員線上溝通調解，促成勞資雙方當場達成20萬的賠償協議。

　　該院在日常勞動爭議仲裁申請研判中發現，在仲裁院收到的仲裁申請中，有多起勞動爭議均出自某飲品公司發生多起勞動爭議糾紛，存在未與職工依法簽訂勞動合同、不支付加班工資等違法違規行為。仲裁院綜合采取指導約談、案例警示、仲裁建議、用工指導等措施，推動企業規范用工管理，保障職工勞動權益，并實現了2022年勞動人事爭議案件零發生。（文章來源：濟源示范區人力資源和社會保障局）

　　案例4 發展改革和統計局

　　創新舉措 提高效率 打造信用修復品牌

　　背景介紹

　　行政處罰信息面向社會公開，會對市場主體投標、申報資金、銀行貸款、生產經營等方面造成不利影響。為了保護市場主體權益，行政處罰信息可以在糾正錯誤、主動承諾、滿足一定期限的情況下進行信用修復，屏蔽公示信息。但是由于很多市場主體不關注、不了解信用修復政策，雖然符合信用修復條件，但不能及時進行信用修復，導致企業錯失發展機遇。濟源示范區創新工作舉措，加強信用修復宣傳，提高信用修復效率，信用初審全部半個工作日完成，信用修復初審合格率達到100%。

　　主要做法

　　持續開展制度創新，推出信用修復3.0版本

　　把做好信用修復作為服務企業的重要抓手，開展信用修復制度創新，2021年制定行政處罰信息信用修復主動告知制度，要求行政機關書面告知行政相對人該條行政處罰信息將在7個工作日內在“信用中國”“信用中國（河南）”“信用中國（河南濟源）”三級網站同步公示（法律法規另有規定不予公示的除外），告知該行政處罰信息嚴重程度，告知申請進行信用修復的時間，同時告知信用修復方式。在具體措施上要求實施“一處罰一告知”，也就是每一個新作出的行政處罰決定書要對應一個行政處罰信息信用修復告知書，確保信用修復應知盡知。2022年組織信用修復告知制度專項檢查，開展信用修復集中提醒。2023年出臺行政處罰信用修復“主動告知+到期提醒+跟蹤回訪”制度，實現信用修復3.0版升級，在堅持信用修主動告知和到期提醒制度的基礎上，對實行信用修復到期提醒后的企業，要在七個工作日內進行信用修復事后回訪，了解企業是否已提交信用修復申請，對未提交信用修復申請的要了解存在的問題，協調解決存在的問題；對已提交信用修復申請的，了解是否完成信用修復，是否在“信用中國”網站對該行政處罰公示信息停止公示；對正在申請信用修復過程中的，要跟蹤落實進展情況，直至完成信用修復。信用修復制度的持續創新，為推進信用修復工作提供了制度支撐。

　　擴展信用修復覆蓋領域，拓展信用修復路徑

　　根據企業失信公示的不同領域，及時拓展信用修復領域。積極做好誠信建設黑榜信用修復，對已修正錯誤滿足信用修復條件的企業，在主管部門審核同意后，在信用網站發布公告方式進行撤銷黑名單；根據失信違諾信息歸集到信用系統后，率先在全國制定創新違諾信息信用修復制度，對修復條件、方式、流程予以明確，為違諾信息信用修復提供路徑，使企業面對不同的失信信息，可以選擇不同的救濟措施實現信用重建。

　　多措并舉開展宣傳，有效提高政策知曉率

　　知曉信用修復政策是實現信用修復的前提，濟源示范區積極開展信用修復宣傳創新，通過中國聯通發送信用修復信息90余萬條，提醒企業關注信用修復，避免“征信修復”陷阱。加強宣傳引導，組織各單位通過微信群、工作會、入企調研等方式廣泛宣傳信用修復政策，實現信用修復宣傳常態化，及時組織《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》宣傳，提高信用修復新政策宣傳的及時性，有效提升信用修復政策知曉率。

　　加強培訓指導，提高信用修復效率

　　開展信用修復培訓，提高部門服務企業進行信用修復的能力；加強對企業信用修復的指導，通過電話聯系、微信溝通等方式對不符合條件的修復申請，第一時間向市場主體反饋情況，幫助企業完善審核資料。優化工作流程，實行信用修復初審雙人復核制度，提高初審合格率；實行半日辦結制，對收到的信用修復初審申請，符合條件的全部在申請半個工作日內完成初審，縮短企業修復時間，有效提高信用修復效率。

　　開展抽查回訪，推進信用修復制度落到實處

　　信用修復工作開展情況好不好，制度落實是關鍵。在信用修復主動告知制度出臺后，要求各單位制定主動告知工作臺賬，組織開展“一處罰一告知”制度落實情況自查，多次對信用修復企業進行電話回訪。2022年，印發《關于開展行政處罰信息信用修復主動告知制度專項檢查工作的通知》（濟信辦〔2022〕3號），對各單位落實行政處罰信息信用修復主動告知制度進行專項督導檢查，對制度未落實的情況予以通報；在收到信用修復申請時，向市場主體了解行政機關是否進行信用修復主動告知，常態化督導制度的落實。2022以來，累計作出信用修復主動告知書800余份，電話回訪企業500余次，完成信用修復300余條，信用修復初審合格率達到100%，信用修復初審時間全部半個工作日內完成，有力支持了企業正常生產經營。

　　工作成效

　　2022年以來，濟源示范區信用修復制度推出3.0版本，覆蓋信用修復全過程；信用修復領域從行政處罰拓展到覆蓋紅黑榜、違諾信息等領域，信用服務企業廣度深度進一步拓展；累計進行信用修復300余條，信用修復初審合格率達到100%，信用修復初審時間全部半個工作日內完成，有力支持了企業正常生產經營。

　　經驗啟示

　　隨著全社會誠信意識的提高和信用體系建設工作的不斷推進，“一處失信、處處受限”的信用環境初步形成。行政處罰信息公示對企業帶來的負面影響較大，及時完成信用修復是信用賦能經濟發展、優化營商環境的重要體現。濟源示范區拓展信用修復領域，創新信用修復制度，提高信用修復效率，加強信用修復宣傳，及時引導企業完成信用修復，為企業恢復正常生產經營提供了有力支持。下一步，濟源將深入落實信用修復各項創新制度，及時總結經驗做法，加大工作力度，實現 “應修盡修”，擦亮信用修復服務品牌。（文章來源：濟源示范區發展改革和統計局）

　　案例5

　　濟源市人民法院“執行110”助力執行顯成效

　　背景介紹

　　為及時有效處置申請執行人提供的執行線索，充分發揮執行協作聯動機制的作用，濟源市法院聯合示范區公安局建立“執行110”工作機制，全天候接聽執行線索電話，不斷提高聞警而動的反應能力，不斷提升執行速度、精度、力度。自7月1日亮劍以來，“執行110”工作機制帶動該院執行質效實現突破性增長，多項執行質效指標沖至全省前列。

　　主要做法

　　完善工作機制，實現無縫銜接

　　一是工作有制度。印發《“執行110”工作規定》，對工作職責、場所設置、隊伍組建、舉報電話、值班紀律、接警處警、工作規范、安全防范、值班登記、首接責任、緊急支援、體檢送拘、值班補助等進行細化規定，確?！皥绦?10”工作機制依法、規范、高效、安全運行。

　　二是行動有速度。及時更新懸賞執行公告、公安臨控手續、失信曝光公告上的“110”電話，確保實現舉報線索、反饋信息的集中接收與及時反饋。案件承辦人提前制作傳喚、拘傳、拘留、查封、扣押等法律文書，移交“執行110”辦案中心備案，實行集中、分類、分承辦人管理。值班干警在接警后五分鐘內即攜帶執行文書、執行裝備出警開展執行工作。

　　三是協調有廣度。及時與保險公司協調，擴大懸賞執行適用范圍。與定點醫院、公安機關、涉案財物保管公司結合，確保核酸檢測、拘前體檢、公安臨控、拘留收押、車輛扣押等工作正常開展。

　　組建值班隊伍，規范運行管理

　　一是人員到位。每日安排主值班干警3名，由執行干警（帶班）、法警、協警組成，每日安排副值班干警3名，以便及時應對多項舉報和執行突發情況，帶班干警對本班全部工作負責。

　　二是紀律到位。實行每班簽到、工作情況記錄和交接班登記制度，對每班值班干警、值班情況、查控被執行人和財產情況、執行和解情況等進行規范登記。要求值班干警按時到崗、規范著裝，接到舉報信息或者臨控反饋信息后，立即開展工作。

　　三是措施到位。執行現場需要采取拘傳、拘留、查封、扣押等強制執行措施的，由帶班干警主持實施；需要承辦法官到庭處理的，通知承辦法官及時到庭；遇到多項舉報或者突發情況，及時通知副班帶班干警緊急支援協助。

　　注重支持保障，機制運行順暢

　　一是場所有保障。建立 “執行110”辦案中心，設置有被執行人安檢臺、物品保管柜、當事人等候室、執行和解室、執行詢問室、軟包詢問室、干警辦公室、干警休息室等。

　　二是設備有保障。開通了“執行110”舉報電話，安裝全方位監控系統，配備內網電腦、打印機、掃描儀等辦公用品，手銬、盾牌、鋼叉、對講機、催淚器、手電筒、執法記錄儀、遠程視頻傳輸系統等警用裝備，配備兩臺值班警車，安裝內外雙電子門禁，工作區域實行封閉管理。

　　三是經費有保障。根據值班干警簽到情況，每月匯總后，按照院機關值班補助標準，及時為值班干警發放值班補助。

　　濟源市法院“執行110”工作機制運行以來，工作日外累計出警800余人次，查找、傳喚、拘傳、拘留被執行人264人，促使226件案件執行完畢或者執行和解，執行到位1200余萬元，有效帶動了整體執行工作質效的提升。截至10月28日，濟源市法院執行質效指標在全省165個基層法院中名列前茅，首執案件實結占結案比例（61.91%，全省第14名）、實際執結率（51.94%，全省第10名）、終本占比（38.09%，全省第14名）、終本率（31.96%，全省第16名）、執行完畢率（31.74%，全省第11名）、法定期限內結案率（99.84%，全省第20名）、執行完畢案件結案平均用時（35.98天，全省第44名），以及恢復執行案件的執行完畢率（72.32%，全省第4名）、實際執行到位率（49.3%、全省第24名）等多項核心指標大幅提升，達到歷史新高。

　　工作成效

　　機制運行以來，工作日外累計出警800余人次，查找、傳喚、拘傳、拘留被執行人400余人，執行到位1200余萬元，執行案件實際執行到位率、執行完畢率、法定期限內結案率、結案平均用時等多項指標位居全省基層院前30名。

　　經驗啟示

　　充分發揮了執行協作聯動機制的作用，聯合示范區公安局建立“執行110”工作機制，聞警而動，解決了執行工作查人找物難題，提升執行速度、精度和力度。（文章來源：濟源市人民法院）

　　案例6濟源示范區工業和科技創新委員會

　　加快發展數字經濟產業 助力打造最佳營商環境

　　背景介紹

　　當前，發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，是新一輪科技革命和產業變革的大勢所趨，已成為推動我國經濟社會高質量發展的“新動能”與“新引擎”，成為形成“新優勢”的關鍵戰略選擇，同時也是打造最佳營商環境工作的重要組成部分。

　　習近平總書記在十九屆中央政治局第二次集體學習時強調“要加快建設數字中國，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發展”。黨的二十大報告中指出“建設現代化產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”。河南省委、省政府將實施數字化轉型戰略作為全省“十大戰略”之一，把發展數字經濟作為提升河南綜合競爭實力的關鍵之舉，全方位打造數字強省。

　　2023年以來，示范區工科委在示范區黨工委、管委會的領導下，深入貫徹黨中央和省委省政府決策部署，立足濟源產業現狀，扎實推進產業數字化轉型，積極發展具有濟源特色的數字產業，助力打造最佳營商環境，各項工作取得新的明顯成效。主要做法

　　扎實推進智能制造引領工程

　　2023年以來，示范區工科委堅持項目為王，強化典型示范，不斷提升區域兩化融合發展水平。年初，示范區工科委印發《關于完善數字化轉型項目庫建設工作的通知》，組織各轄區工業主管部門和有關企業立足早著手，早謀劃，對照項目入庫的標準和要求，不斷提升數字化轉型項目建設質量。2023年3月，示范區工科委按照省廳通知要求，組織專家對申報2023年度河南省智能車間（工廠）的企業進行評審，經現場核實、查閱資料、提問答疑，推薦萬洋綠能、恒通高新、魯泰納米、華申電源、海灣實業等5家企業的相應車間申報省級智能車間，推薦萬洋冶煉和金瑞能源等2家企業申報省級智能工廠。

　　加速實施工業互聯網發展工程

　　一方面依托“百城千園行”活動，大力推進工業互聯網進園區，另一方面積極謀劃濟源工業互聯網標識解析體系二級節點和星火鏈網骨干節點建設，提升區域企業工業互聯網應用發展水平。2023年2月23日，示范區工科委和高新技術產業開發區聯合組織了第1期“百城千園行”活動，以國泰鉑固、金江煉化、濟鋼精品鋼材等為代表的25家中小企業參與其中，河南移動的行業專家圍繞中小企業數字化轉型需求、工業互聯網應用前景和各級政府部門的引導扶持政策等內容進行了主題分享和專業解讀，收到了與會企業的一致好評。近期，示范區工科委正與濟源聯通公司積極溝通，預計第2期“百城千園行”活動將于6月份組織。2023年4月下旬，示范區工科委主要領導帶隊赴北京開展與國家有關部委的拜訪對接，期間專程赴中國信通院和中國工聯院進行拜訪，進一步學習了解工業互聯網標識解析體系二級節點和星火鏈網骨干節點的建設工作，與相關專家團隊建立溝通聯絡機制，積極謀劃將濟源打造成“雙節點城市”，逐步深化工業互聯網應用。此外，經過持續近一年的多輪對接磋商和考察了解，百度公司擬與濟源共同建設的人工智能產業創新基地項目目前正在完善第三方盡責調查程序，有望近期取得重大進展。該項目將落地并持續運營具有濟源產業特色的開物工業物聯網平臺，提升濟源工業互聯網發展水平。

　　積極推進工業大數據及其關聯技術的產業應用

　　通過促進大數據與實體經濟的深度融合，不斷提升大數據賦能產業轉型的能力和水平。2023年2月，示范區工科委以走訪座談的形式組織了大數據產業發展調研，深入濟鋼、豫光、國泰自動化和三大基礎電信運營商等優秀大數據應用企業，了解企業在工業大數據應用和技術研發方面的最新工作進展，鼓勵企業搶抓發展機遇，堅定發展信心。2023年3月初，示范區工科委按照省廳要求，組織高新技術產業開發區和河南元宇宙創業服務有限公司分別申報河南省區塊鏈發展先導區和區塊鏈創新應用試點，積極推動濟源區塊鏈產業發展。2023年3月底，示范區工科委組織金利金鉛、萬洋冶煉、金馬能源、聯創化工等10余家企業赴鄭州參加2023年河南省DCMM貫標培訓，進一步激發數據要素潛力，提升企業數據管理能力。2023年5月，示范區工科委配合省工信廳領導和行業專家，深入河南科慧產業園開展省級大數據產業示范園區培育工作調研，鼓勵企業選準產業定位，提升服務質量，完善基礎設施，抓好數據安全。

　　工作成效

　　2023年，濟源新增3家兩化融合貫標企業、1家省級服務型制造示范企業，新增省級智能工廠1家、智能車間3個，富聯科技（濟源）有限公司“5G手機零組件智能化加工產能新建項目”、河南豫光金鉛股份有限公司“5G在鉛電解工藝監測及過程智能診斷的場景應用”、河南濟云智慧科技有限公司“5G+城市級無人機應用平臺”等3個項目成功入選《2023年度河南省5G重點項目清單》。

　　經驗啟示

　　推進產業數字化轉型要常抓不懈、久久為功，堅持在以下幾個方面持續發力。

　　1.制定明確清晰的數字化轉型戰略規劃。充分考慮濟源資源稟賦、產業現狀、市場需求等因素，結合國家或地區發展規劃，明確推進本地數字化轉型的規劃目標和方法路徑，確保數字化轉型的針對性和可行性。

　　2.提供全面優質的數字化轉型支撐服務。依托基礎電信運營商和行業龍頭企業，不斷加大數字基礎設施建設投入，提高寬帶網絡、數據中心、云計算等基礎設施的供給質量和覆蓋范圍；建立數字化轉型的支持體系，包括政策扶持、資金支持、技術指導等方面，提升市場主體的轉型積極性，降低轉型門檻和試錯成本。

　　3.打造強勢典型的數字化轉型試點示范。重視試點示范的帶動作用，創建一批具有代表性的企業級或產業級數字化轉型試點，培育一批數字化轉型的成功案例和行業標桿，積極探索數字化轉型的經驗和模式，逐步推廣到行業企業和地區產業中。

　　4.夯實協同開放的數字化轉型生態體系。加強數字化轉型人才的培養和引進，建立數字化轉型的人才庫和相應激勵機制；加強對數字化轉型的宣傳和推廣，通過建立合作伙伴、開展交流合作、舉辦高端論壇等方式，提高本地的知名度和影響力，吸引更多外來資源；加強國家、省市層面的產業數字化轉型政策解讀，幫助市場主體更好地理解和參與產業數字化轉型進程。（文章來源：濟源示范區工業和科技創新委員會）

　　案例7濟源示范區市場監督管理局

   構建企業生命周期服務“閉環”

　　背景介紹

　　近年來，濟源示范區市場監管局持續關注企業和群眾關切的難點、堵點問題，不斷優化營商環境，提升企業登記便利度，圍繞企業準入、準營和退出等事項，推出了一系列改革措施，全面打造企業開辦、變更和注銷全覆蓋的服務“閉環”，讓企業享受全生命周期的服務體系。主要做法

　　企業開辦“一件事”讓企業準入更高效

　　濟源示范區在全省率先推行企業登記現場即辦，推出開辦企業“1100”模式（一網、一次，零費用、零跑腿），簡化申報材料和登記環節，提升服務效率，削平準入門檻。線下“一窗通辦”、線上“一網通辦”深度融合，打造“企業開辦一件事平臺”，整合開辦企業涉及的企業登記、印章刻制、稅務登記、社保登記、醫保登記、公積金登記、銀行預約開戶、獲得用電服務、企業投資項目備案9個事項，通過部門信息共享，后臺并聯審批，兩個小時就可辦結所有事項。

　　為持續加快“互聯網+”服務體系建設，濟源示范區市場監管局依托全程電子化服務平臺，通過采取商事主體名稱自主申報、住所承諾制、經營范圍自主選擇等措施，便利企業設立、變更。

　　2022年，濟源示范區市場監管局率先推出企業登記智能審批，服務窗口、銀行網點、市場監管所廣泛分布商事登記智能機，“一機管登記、全程零干預”，開辦企業、個體戶智能審批，真正實現“零見面、無紙化、自助辦、智能辦”。

　　企業變更“一件事”讓企業準營更便捷

　　市場監管局繼“企業開辦一件事”后，推出的‘企業變更一件事’服務。申請人只到一個窗口，僅需填寫一張表單，即可申請營業執照、稅務、醫保、公積金等多部門變更業務?！捌髽I變更一件事”服務項目推出后，變更登記業務實現跨部門“一站式”辦理，解決了群眾多個部門奔波、多次提交手續的麻煩。

　　推行“證照聯辦”，依托“一件事”平臺，將食品小經營店、食品生產企業、藥品零售企業與營業執照“證照聯辦”，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式，有效解決準入準營問題。

　　2022年起，濟源示范區全域推行歇業備案制度，助力企業紓困解難。因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內歇業，可申請最長3年的“休眠期”。歇業制度為短期出現經營問題的企業設置了“緩沖區”，降低企業維持成本，讓有經營意愿的市場主體“停機保號”，以便為以后的發展積蓄力量。這一政策給不少遇到困難的市場主體及時注入了一劑“穩心針”。 

　　企業注銷“一件事”讓企業退出更省心

　　為解決企業注銷難問題，濟源示范區市場監管局推出“企業注銷一件事”，通過優化流程、精簡材料、壓縮時間、數據共享，將企業登記、稅務登記、社保登記、醫保登記、公積金登記等事項整合為一件事，實現一表填寫、一窗受理、一網申請、并聯審批、一次辦結。

　　推廣簡易注銷的同時，濟源示范區市場監管局積極探索降低普通注銷成本，企業清算組備案及債權人公告均可通過國家企業信用信息公示系統免費發布。探索建立企業簡易注銷容錯機制，對承諾書文字、形式填寫不規范的，待企業補正后，予以受理其簡易注銷申請。

　　在實施標準化企業登記服務的基礎上，濟源示范區市場監管局建立企業注銷疑難登記事項定制化服務機制，推行注銷疑難事項專家號服務。聯合稅務、人社、醫保、公積金等部門，開通“簡易注銷預檢通道”，只需到一個窗口就能查詢到企業是否存在稅務、社保、醫保、公積金等處罰或欠費未結信息，讓企業退出更省心。

　　工作成效

　　從只關心登記注冊，向關注企業前期創業、后期成長全過程轉變，推出企業開辦一件事、企業變更一件事、企業注銷一件事，為企業提供創業“前、中、后”全生命周期服務。突出靠前服務、便捷服務、閉環服務，全面提升企業服務質效，減少企業辦事成本和時間，提高企業和群眾的獲得感和滿意度，助推營商環境再優化，為濟源經濟高質量發展保駕護航。

　　經驗啟示

　　按照“什么問題突出就解決什么問題”的思路，從解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題入手，打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優營商環境，創新機制與信息技術相結合，流程再優化、數據網上行、部門協同辦、下大力減次數、減材料、減時間、減跑腿，著力提升政務服務效能，加快開辦企業速度，夯實便民利企服務工作，打通服務“最后一公里”。（文章來源：濟源示范區市場監督管理局）

　　案例8濟源示范區市場監督管理局

　　市場監管綜合行政執法支隊 做優化營商環境的“守護者”

　　背景介紹

　　習近平總書記強調，“法治是最好的營商環境”。近年來，示范區市場監管綜合行政執法支隊以打造濟源經濟發展的良好法治環境為重點，從維護公平競爭的市場秩序、推進服務型行政執法建設、改進工作作風提升執法能力等方面打出“組合拳”，護航市場經營主體健康發展，當好優化營商環境的“守護者”。主要做法

　　著力維護公平競爭的市場秩序，市場監管執法現“力度”

　　市場監管綜合行政執法支隊聚焦“民意最盼、危害最大”問題，對擾亂市場秩序、損害企業利益、違反公平競爭、制售假冒偽劣產品等違法行為加大打擊力度，持續開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，查處了一批典型案例，著力維護公平競爭的市場秩序。針對示范區一家重點食品企業產品被仿冒的問題，組織開展專項執法檢查活動，查辦2起仿冒混淆案件，有效遏制行業仿冒混淆違法行為蔓延勢頭，全力維護企業利益；查辦的某日用品店虛假宣傳商品功效誘騙老年人購買保健品、某超市利用虛假價格誘騙消費者交易、某房地產開發公司利用微信公眾號發布違法廣告等多起案件入選全省“鐵拳”行動典型案例，有力保護消費者權益；查辦的“4.15特大生產銷售假藥案”，案值200余萬元，假藥銷售涉及13個省、市、自治區，列入公安部督辦案件，實現大案要案辦理重大突破。

　　深入推進服務型行政執法建設，市場監管執法顯“溫度”

　　市場監管綜合行政執法支隊牢固樹立“服務人民群眾，服務市場主體，服務經濟發展”的執法原則，深入推進服務型行政執法建設。在行政執法過程中，堅持處罰與教育相結合，綜合運用處罰、教育、告誡、約談等方式，引導市場主體自覺守法，同時對違法企業開展案件回頭看工作，確保全面整改、依法規范，加強服務型執法的針對性和有效性。為確保執法效果和社會效果相統一，注重以案釋法、打宣結合，按照“誰執法、誰普法”的原則，利用電視、報紙、微信、微博等多種媒體，加大違法案件曝光力度，震懾違法分子。去年以來，共發布案件曝光稿件50余篇，舉辦行政約談會40余場，開展各類行政指導達1萬余件，辦理從輕、減輕和免予行政處罰案件200余件。近日，示范區市場監督管理局被河南省法治政府建設領導小組辦公室命名為“第四批河南省服務型行政執法示范標兵”。

　　持續改進工作作風提升執法能力，市場監管執法有“態度”

　　市場監管綜合行政執法支隊成立以來，始終堅持“旗幟鮮明講政治、重任在肩勇擔當、剛柔并濟抓執法、持之以恒樹新風”的工作理念，不斷強化隊伍建設、改進工作作風、提升執法能力。結合行政執法突出問題專項整治行動，通過召開座談會、走訪行政相對人、行政處罰案件回訪等方式，認真收集行政執法存在的問題及意見建議，嚴格落實整改措施；依托“能力作風建設年”活動，采取以案釋法、現場糾錯、法治講座、經驗交流等方式，提升執法人員業務能力及辦案技巧，對典型案例和復雜案情進行研討，拓寬辦案思路，提高辦案能力；持續開展執法能力提升活動，大力推進電子數據取證在執法辦案中的應用，如今，電子取證室已在數起涉老案件及傳銷案件中嶄露頭角，在關鍵證據的取得上實現了突破。2022年，代表市場監管局在示范區舉辦的行政執法比武練兵活動模擬現場執法比賽中榮獲一等獎；同年，被評為全省市場監管系統綜合執法先進支隊。

　　工作成效

　　市場監管綜合行政執法支隊是一支年輕的隊伍，整合了原工商、質監、食品、藥品、物價、商標、專利、反壟斷、鹽業、商務等領域執法職責，承擔直接面向市場主體、消費者的執法事項，打通并構建起了覆蓋生產、流通、消費全過程、全領域、全方位的市場監管體系。兩年來，市場監管綜合行政執法支隊以打造“監管衛士，服務先鋒”品牌為主線，積極謀劃開展“鐵拳”行動，扎實推進重點領域專項執法，履職盡責，擔當作為，查辦各類案件606件，移送公安機關8起，解決了人民群眾一些急難愁盼問題，維護了示范區公平競爭的市場秩序，為優化濟源法治化營商環境、保障濟源經濟持續健康發展作出了積極貢獻。

　　經驗啟示

　　“法治是最好的營商環境”——因為只有完善規章制度、加強監管執法，才能構建起統一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環境，最大限度減少欺詐、違約、制假售假、投機取巧等違法行為，讓社會主義市場經濟步入良性發展軌道。在今后的工作中，市場監管綜合行政執法支隊將繼續當好優化營商環境的“守護者”，為濟源示范區市場主體平等競爭、蓬勃發展保駕護航，為濟源“最好的營商環境”和高質量發展做出新的更大的貢獻。（文章來源：濟源示范區市場監督管理局）

　　案例9濟源示范區財政金融局 

立足實際借鑒經驗 打造濟源特色政府采購營商環境品牌

　　背景介紹

　　為營造濟源示范區一流營商環境，增強政府采購優質體驗感，財政金融局以惠企、利企、便企為導向，從融資信貸紓困、扶持中小企業、推進全流程電子化等方面入手，采取多種有效措施，持續激發企業活力，著力提高政府采購透明度和質效，努力打造濟源特色政府采購優質高效營商環境品牌。主要做法

　　發揮政策功能 大力支持中小企業發展

　　一是專門面向中小企業采購優惠。適宜中小企業提供采購限額標準內的，專門向中小企業開放。二是提高預留采購份額優惠。預留預算總額30%至40%適宜項目專門給中小企業，其中預留給小微企業比例60%以上。三是加大價格評審優惠。面向小微企業的采購項目價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。大中型企業與小微企業合作的，按4%—6%的價格扣除優惠價格參評。該標準已嵌入招標文件中。

　　切實降低采購成本 減輕企業資金壓力

　　一是全面免除政府采購投標保證金，免收標書費用。確需履約保證金的，按保函形式收取。二是提高政府采購預付款比例，有效降低供應商運營壓力和交易成本。預付款比例提高到合同金額的50％以上，合同簽訂后2個工作日支付預付款。三是及時組織驗收。收到驗收申請5個工作日內進行實質性驗收。四是提升工作效能。合同在線簽訂、電子發票在線上傳，實現“指尖辦理”“秒收款”。五是推動“政采貸”工作落地，有效解決中小微企業融資難、融資貴問題。六是發揮政府采購政策優勢，積極采購貧困地區農副產品，助力消費扶貧和鄉村產業振興。

　　確保公平公正 提升政府采購透明度

　　一是公開開標過程。開放政府采購現場觀摩。二是全面公開評標結果。書面（含電子方式）告知投標人未通過資格審查原因、評審得分與排序、無效響應原因等。三是加大信息公開監管方式。實行“全鏈條”可視化管理，政府采購預算各環節信息閉環串聯，確保采購信息依法、全面、及時、準確公開。四是質疑答復在線公開，行政裁決質效大幅提升，復議“零撤銷”、訴訟“零敗訴”。

　　強化監督管理 保障公平競爭環境

　　一是加強采購人管理，落實采購人主體責任?？茖W編制采購預算，做到超預算、無預算不采購。二是規范政府采購代理機構管理，嚴格執行名錄登記注冊制度。三是嚴格政府采購評審專家入庫管理、隨機抽取使用制度，嚴把“入口關”。四是加大對政府采購活動的監管。嚴格查處對供應商的差別待遇或歧視待遇的問題，營造中小微企業公平競爭市場環境。五是加強事中事后監管。公開舉報投訴途徑，開展保證金、隱形壁壘等問題專項清理，不斷凈化政府采購市場環境。

　　發揮信用作用 健全完善誠信體系

　　一是健全誠信管理辦法。完善政府采購誠信管理和信用監管及評價結果運用機制，規范約束采購行為，加大跨部門共享信用聯合懲戒力度，實現“一處失信，處處受限”。二是強化信用結果運用。限制失信被執行人、重大稅收違法案件當事人、政府采購嚴重違法失信行為人員參與政府采購活動，并從政府采購公布名錄中擇優選取代理機構。三是加大約束懲戒力度。明確政府采購質疑和投訴渠道和方式，高效處理投訴、舉報事項，完善財政、審計、紀檢監察部門協同監管和聯合懲戒聯動機制，實現事前、事中、事后有效監管。

　　工作成效

　　2022年148家預算單位完成206個政府采購項目，采購金額54682.75萬元，節約資金1914萬元，節約率3.5%。網上商城交易額4764.42萬元，較上年同期增長1218.81萬元，增幅34.4%。為15家中小企業解決了融資難題，累計發放政府采購合同融資貸款3875.1萬元，較上年同期增長2216.27萬元，增幅133.6%，位居全省第一。在全國政府采購監督峰會組委會、《政府采購信息報》、政府采購信息網組織的全國政府采購機構聯合評比中榮獲2021-2022年全國“政府采購先進監管機構”稱號。

　　經驗啟示

　　政府采購工作的好壞與營造濟源一流營商環境密切相關，具體工作中要求我們立足實際，學習先進，積極探索，拓寬思路，注重實效，持之以恒。堅持“陽光采購”，努力打造“互聯網+政府采購”等信息化、數字化、智慧化服務平臺，構建集智慧化、集成化、數字化、精細化、透明化為一體，多措并舉具有濟源特色的政府采購營商環境。（文章來源：濟源示范區財政金融局）

　　案例10　濟源示范區政務服務和大數據管理局

“三個聚焦”助推“一件事一次辦” 改革落地生根

　　背景介紹

　　為進一步優化營商環境，提升便民惠企服務水平，按照《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》（國辦發〔2022〕32號）有關要求，濟源政務大數據中心聚焦企業和群眾高頻辦事需求，堅持在便民服務上做“加法”，在辦事流程上做“減法”，通過優化辦事流程、精簡申報材料、加強信息共享等舉措，扎實推進“一件事一次辦”改革，并將改革成果向鎮級便民服務中心延伸，實現市鎮同辦，切實方便企業和群眾辦事。主要做法

　　聚焦“應用需求”拓展一件事服務內涵

　　濟源針對企業和群眾辦事在多個部門間“來回跑”“重復跑”問題，印發《濟源市人民政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室關于推進“一件事一次辦”改革工作的通知》，圍繞關聯性強且辦事需求量大的住宿餐飲、生活商超、美容美發、醫護保健等企業經營業務以及社保、醫保、住房公積金、水電氣暖過戶等個人生活服務業務，對應用場景進行流程再造。多次組織召開工作推進會，明確各個主題服務事項的牽頭單位，并立足企業和群眾辦事實際，不斷擴大“一件事一次辦”事項范圍、拓展服務領域，在首批梳理推出31個“一件事”基礎上，新增61個“一件事”集成套餐服務事項。目前，濟源已對92個“一件事”編制了服務指南并制作二維碼，同步在政務大廳及微信公眾號上進行宣傳推廣。

　　聚焦“綜合受理”簡化一件事辦理流程

　　濟源以企業開辦、證照聯辦、“五險一金”企業開戶、住房公積金簽約抵押貸款等一件事為突破口，圍繞“以部門為中心”向“以服務為中心”轉變的改革理念，對涉及多個部門的辦理要素和辦事流程進行優化再造，通過整合歸并、信息共享等方式重建聯辦事項清單，精簡辦事材料，構建線下“綜合窗口”辦理，線上“一網受理”的運行模式。按照不同服務主題，線下設立企業開辦、證照聯辦、“五險一金”企業開戶、公積金簽約抵押貸款等一件事綜合窗口，線上依托“濟源政務服務一件事”平臺統一辦理入口，共享一套資料，讓群眾從“跑多窗跑多次”變成“到一窗辦一次”，切實提升群眾辦事體驗感。

　　聚焦“就近辦理”推動一件事市鎮聯動

　　濟源依托16個鎮（街道）便民服務中心，積極推動相關“一件事”下沉至基層辦理，建立“一件事”市鎮同辦機制，對于涉及企業或個體工商戶相關的“一件事”，辦事企業和群眾可就近在市級大廳或鎮級便民服務中心申請辦理營業執照及相關許可證。以“我要開小食品經營店”為例，群眾到所在轄區便民服務中心“一件事”綜合窗口，一次性聯辦個體工商戶營業執照、食品小經營店登記等相關證照，如窗口人員了解到群眾想經營煙草零售業務，一并告知其經營煙草零售點所需具備的相關條件及申報材料，在申請條件滿足的情況下，可由鎮便民服務中心與市級大廳市民之家聯動，為其提供幫辦代辦服務，市鎮聯辦機制打通了服務企業和群眾的最后一公里。

　　工作成效

　　“一件事一次辦”改革最大限度減少企業和群眾跑動次數，壓縮了辦理時限，真正實現企業群眾“只進一扇門，只跑一個窗，辦完一件事”。企業開辦一件事，改革前企業需跑市場監管、稅務、公安、人社等13個部門窗口、累計辦理時間18個工作日，改革后企業只需到1個窗口、2個小時即可辦結；“五險一金”企業開戶一件事，改革前企業需跑人社、醫保、住房公積金3個部門窗口、累計辦理時間為3天，改革后只需到1個窗口、1個工作日辦結；公積金簽約抵押貸款一件事綜合窗口，能夠同步受理住房公積金貸款、審批和不動產抵押登記兩個部門業務，今年6月份以來，該一件事綜合窗口共辦理公積金貸款業務21宗，涉及貸款金額872萬元。初步統計，今年以來通過“一件事一次辦”平臺辦理相關業務1200余個，真正提高了政務服務效能，提升了企業群眾獲得感和滿意度。

　　經驗啟示

　　濟源以企業和群眾需求為導向，結合實際梳理“一件事一次辦”事項清單，堅持線上+線下相結合的原則，建立綜合受理、市鎮聯動的工作機制，扎實推動關聯性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務事項實現“一件事一次辦”。企業開辦、五險一金企業開戶、住房公積金簽約抵押貸款等一件事的深入應用，切實提高了企業和群眾辦事體驗感和獲得感。（文章來源：濟源示范區政務服務和大數據管理局）

　　案例11 濟源示范區發展改革和統計局

　　跨境貿易“閉環”服務，暢通企業“開放”通道

　　背景介紹

　　濟源不通江、不靠海、不沿邊，卻通過構建跨境貿易“閉環”服務，暢通企業“開放”通道，創下外貿進出口總值連續三年位居全省第二的佳績。去年濟源外貿進出口總值300.8億元，成為省內唯一進入300億區間的非省會城市。今年一季度濟源外貿進出口總值達95.9億元，較去年同期增長24.6%，進出口總值穩居全省第二。

　　主要做法

　　以國際視野，打通企業出海通道。

　　中原腹地小城，站位全球高度。在穩定鞏固秘魯、墨西哥、澳大利亞等五大貿易伙伴國(地區)的進出口總量的同時，濟源聚焦“一帶一路”沿線國家，助力企業深耕RCEP（區域全面經濟伙伴關系）國家市場，幫助企業取得EAC（俄羅斯、白羅斯、哈薩克斯坦）認證，全面拓展國際市場，引導企業在家門口實現“買全球”“賣全球”。對外放眼世界，對內精準對接。立足濟源外貿產品特點，梳理出“老字號”“原字號”“新字號”三類外貿企業，根據不同企業特點持續關注進口國對產品的進口要求，時時關注進口國準入標準及臨時貿易措施研究，引導企業科學選擇適用RCEP、中國-東盟自貿協定等原產地證書，幫助企業充分享受國家政策紅利。線上線下并重，領航濟源出海。線上，濟源開設線上“云課堂”，專題為企業解讀RCEP享惠實務，開展融資服務、外匯服務、跨境電商等多種培訓，組織企業開展線上洽談合作，搶抓國際訂單，擴大企業的“國際朋友圈”。線下，濟源制定海關高級認證企業培育AEO計劃，深入潛力企業開展調研，提高外貿政策知曉率，組織外貿企業參加廣交會、進博會等重大經貿活動，助力企業拓展外貿新賽道。

　　以閉環服務，護航企業揚帆遠航

　　梳理外貿流程，構建服務閉環。建成全省首家外向型經濟一站式服務中心,實行首問負責制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制,推行外貿服務官制度，建立接訴即辦機制,將商事準入、口岸物流、報關行、貨代、第三方檢測、業務咨詢等進行整合，構建全鏈條閉環。推行口岸、海關、商務、稅務、外匯、銀行、保險、物流服務、報關報檢等方面外貿服務資源，打造及時、直接、公開、全面、督導有力的外貿服務模式。全天全程在線，做到有訴即辦。嚴格落實“接訴即辦” “凡訴必辦”機制，第一時間解決企業遇到的問題；搭建濟源外貿政企交流群，為企業提供7*24小時電話、微信等咨詢服務。制定進出口貨物關稅征收標準一覽表，組織第三方機構實施收費價格透明化。建立示范區發展改革和統計局、濟源海關、商務局、市場監管局、稅務局等部門會商機制，及時溝通解決企業在對外貿易每個環節中遇到的難題，匯聚外貿發展合力，打造濟源外貿服務品牌。企業“有難必幫”，精準高效護航。建立“一對一”幫扶機制，對企業在市場準入、技貿措施、物流通關等環節遇到的堵點及時協調疏通。優化關長聯系企業機制，通過問題收集反饋、快速響應機制，實現“收集問題一分析答復一反饋銷賬”閉合回路。完善金融服務機制，強化外貿企業“信易貸”服務，常態化協調解決外貿企業融資問題。開啟預約辦理工作機制，解決企業節假日手冊變更和應急通關難題。

　　以三駕馬車，引領外貿駛向“深?！?/strong>

　　擦亮“老字號”，夯實外貿中流砥柱。濟源是全國最大的綠色鉛鋅冶煉基地和白銀生產基地。對豫光金鉛、濟源鋼鐵等“老字號”企業，濟源實施“關長聯系企業+逐月監測外貿異動”制度，建立信息互享共通機制，向企業提供外貿動向分析，引導企業利用保稅倉儲功能等方式，降低原材料采購成本。一季度，金屬礦及礦砂、銀錠、黃金共占濟源外貿進出口總值的 95.3%。培強“原字號”，打造特色外貿品牌。梳理轄區機電、農食、化工等涉及RCEP出口國家的產業，幫助企業合理選擇申請原產地證書種類。重點對清水源等企業進行精準幫扶，助推清水源通過海關高級認證。針對濟源陶瓷制品、農產品貿易企業等，加強進口國準入標準及臨時貿易措施研究，暢通關企溝通渠道，強化出口政策支撐，厚植“原字號”發展底氣。RCEP自2021年實施以來，共簽發RCEP證書2790余份。拓展“新字號”，廣蓄外貿后發力量。為拓展外貿品類，濟源強化海關政策宣講，及時向企業推送主要貿易國家產品技術貿易措施信息，指導企業建設符合標準的出口基地和生產車間。組織召開“出口食品企業海關政策宣講會”后，新增出口食品備案企業2家，總數達7家。濟源飛龍食品已申報貨值20余萬元的九蔬餅干出口泰國，后續還將有180萬元的訂單。助力衛生潔具企業破解技術性貿易壁壘，引導企業根據國外市場需求開發新品，新增摩洛哥等出口國家3個。目前企業正加快建設海外倉，以跨境電商降低貿易成本。

　　工作成效

　　2022年，濟源示范區外貿進出口總值300.8億元，是省內唯一進入300億區間的非省會城市，連續三年位居全省第二。去年濟源示范區AEO高級認證企業達到7家，數量位居全省第二位。2023年一季度，濟源外貿進出口總值95.9億元，比去年同期增長24.6%，較全省整體增速高出22.1個百分點，進出口總值穩居全省第二。

　　經驗啟示

　　濟源跨境貿易之所以能夠連續三年位居全省第二，除得益于濟源良好的產業基礎，更重要的是濟源能夠以寬廣的國際視野，幫助企業打通出海通道；以高效的閉環服務，護航企業揚帆遠航；以“老字號”“原字號”“新字號”三駕馬車，引領濟源外貿駛向“深?！?。多措并舉，打造出良好的跨境貿易營商環境，在濟源形成龍頭企業“帶頭跑”、中小企業“加速跑”的外貿格局。下一步，濟源將持續優化完善外貿服務閉環，提高“單一窗口”利用率，加快申建綜合保稅區，推動拓展進口保稅倉業務，持續擦亮濟源外貿品牌。（文章來源：濟源示范區發展改革和統計局）

　　案例12 濟源示范區司法局

　　統籌謀劃、依法賦權，積極探索鎮（街道），綜合執法改革新路徑

　　背景介紹

　　2021年以來，濟源示范區按照中央、省委為基層放權賦能的部署要求，在省司法廳的精心指導和大力支持下，圍繞“真放權、放真權”，積極謀劃、精心設計，以“先完善機制、后啟動實施”的總思路，并報請省政府批復同意，率先在鎮（街道）探索開展綜合執法改革工作，立足鎮（街道）現實承接能力，比對外地鄉鎮（街道）高頻執法事項，首批依法賦予11個鎮60項行政處罰權、5個街道30項行政處罰權，自2022年1月1日起實施。主要做法

　　加強統籌謀劃 理順改革體制機制

　　一是精心謀篇布局。遵循系統集成原則，立足濟源實際，把在鎮（街道）開展相對集中行政處罰權作為向基層放權賦權的切入點和突破口，研究出臺《濟源市鎮（街道）放權賦能工作方案》，確立“先完善機制、后啟動實施”的放權思路，按計劃、有步驟設計改革實施“路線圖”。二是積極爭取上級支持。先后邀請省委編辦、省司法廳等部門到濟源實地調研4次，省級有關部門論證賦權事項13次，最大限度爭取上級政策支持。2021年11月19日，省政府印發《關于濟源市在鎮（街道）開展相對集中行政處罰權工作的批復》，同意濟源在16個鎮（街道）開展相對集中行政處罰權工作。三是加強配套政策協同跟進。聚焦保障鎮（街道）充分行使屬地管理權限、規范行使綜合行政處罰權，印發《濟源市鎮（街道）綜合行政執法實施細則（試行）》《鎮（街道）職責準入暫行規定》《鎮（街道）放權賦能收入及經費管理辦法》等5項配套政策，并指導首批放權部門結合行政執法工作實際，分別制定保障鎮（街道）規范開展行政執法的配套措施。

　　強化組織架構 夯實基層執法基礎

　　一是加強組織領導。在市級層面，由市放權賦能工作領導小組統籌協調，指導推動鎮（街道）綜合行政執法協調辦公室開展工作，協調解決工作中遇到的各種矛盾和問題，定期通報工作開展情況。在鎮（街道）層面，各鎮（街道）成立綜合行政執法領導小組，建立鎮（街道）黨委（黨工委）領導、政府（街道辦事處）主導、分管領導直接負責的工作機制。二是規范機構設置。按照鄉鎮（街道）機構改革要求，16個鎮（街道）通過整合原有的執法資源和執法力量，全部成立綜合行政執法大隊（事業全供單位），綜合行政執法大隊統一設置指揮調度中心、法制室、3至4個執法中隊，并搭建綜合行政執法工作平臺。三是建強執法隊伍。全面落實“減縣補鄉”舉措，為各鎮（街道）綜合行政執法大隊核定人員編制，采取“考試選拔、按需調配”的方式，連人帶編向鎮（街道）下沉316名工作人員。加強執法人員培訓，組織各鎮（街道）綜合行政執法人員到南京市棲霞區、江陰市徐霞客鎮進行實地觀摩學習；圍繞強化服務型行政執法理念、落實行政執法制度、規范執法程序和執法行為等內容，對鎮（街道）執法人員開展了十余次業務培訓；編印《鎮（街道）綜合行政執法工作手冊》《鎮（街道）綜合行政執法法律法規匯編》，供鎮（街道）綜合行政執法人員學習參考，著力提升綜合行政執法人員業務能力。

　　健全運行機制 確保依法全面履職

　　一是厘清執法邊界。印發《濟源市人民政府關于在鎮（街道）開展相對集中行政處罰權工作的通告》，明確行政處罰權依法交由鎮人民政府（街道辦事處）相對集中行使后，放權部門不再行使，放權部門繼續履行監管職責，鎮（街道）接受放權部門的業務指導和監督。二是規范案件移送。市級各行政執法部門在執法檢查過程中發現涉嫌違法行為屬于鎮（街道）職責范圍的，交由相關鎮（街道）查處。鎮（街道）在實施行政處罰中發現處罰事宜超越本級權限或涉及其它處罰事項的，移送市級相關行政執法部門查處。三是強化協同配合。市級各行政執法部門在鎮（街道）開展執法活動，可邀請鎮（街道）在職責權限范圍內協助開展相關執法工作。鎮（街道）開展行政執法，需要市級行政執法部門協助的，書面向部門提出申請，相關行政執法部門必要時進行現場指導。

　　堅持多元共治 提高基層執法效能

　　一是加強業務指導。按照下放行政處罰權類別，組織5個賦權部門編制業務指導手冊，統一執法文書，規范執法流程，健全制度規范；組織開展實地督導，加強實時指導，及時解決執法辦案過程中存在的問題，提升案件辦理水平。二是規范案件辦理。組織開展鎮（街道）行政處罰案卷評查，嚴格對照《河南省行政處罰案卷評查標準》《河南省行政執法案卷立卷規范》等有關規定進行審查，逐案反饋存在問題，抓好落實整改，提高案卷質量。三是強化跟蹤問效。組織召開鎮（街道）綜合行政執法改革評估推進會，評估各鎮(街道）綜合行政執法改革工作開展情況，檢驗綜合執法改革成效，理清現狀、交流經驗、查找不足、明確重點，做好鎮（街道）綜合執法改革后半篇文章。四是建立監督機制。印發《鎮（街道）行政執法監督暫行辦法》，開展落實行政執法“三項制度”專項監督，組織鎮（街道）綜合行政執法考核評議，受理鎮（街道）行政執法投訴舉報案件，對各鎮（街道）開展綜合行政執法工作實施全流程監督。

　　工作成效

　　鎮（街道）綜合行政執法改革實施以來，各鎮（街道）圍繞賦權事項嚴格依法履職，全面落實行政執法責任制，堅持嚴格規范公正文明執法，綜合運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執法方式，及時發現制止并糾正轄區各類違法行為，截至目前共立案辦理各類行政處罰案件400余件，基本實現了“放得下、接得住、管得好”的改革初衷，綜合行政執法工作無縫銜接，基層治理能力大幅躍升。軹城鎮以“一絲不茍、精益求精”的態度辦理各類案件，不斷提高執法人員法律素質，對執法人員在線索收集、立案標準、調查取證、法制審核、處罰告知、案卷歸檔以及執法文書制作等環節明確標準，確保檢查、執法、辦案等各個程序規范化，創新利用網絡平臺，首次辦結消防行政處罰案，有效破解了長期困擾基層治理的難題癥結，有力提升了轄區基層治理能力與水平。思禮鎮投資500余萬元開工建設集消防救援、綜合行政執法、消防安全服務中心為一體的應急消防執法調度中心，調度平臺集聚綜治監控、藍天衛士系統及治安管理平臺等336個數字平臺，涵蓋工業企業、交通道路、河道水庫等多個重點安全領域，開展24小時值守巡查，實現鎮區及重點場所全覆蓋，隨時發現并排查治理隱患。北海街道深入推進服務型行政執法建設，規范化開展綜合執法，著力構建“管理、服務、執法”三位一體執法模式，強化服務優先，源頭治理，針對九小場所等沿街門店的事故易發點位，制作警示牌逐戶張貼，做到溫馨提示，防患于未然。截至目前，共接待省廳領導調研和外地市兄弟單位考察學習10余批次，在2022年省司法廳舉辦的鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設業務視頻培訓班上，濟源作了典型發言，濟源做法受到省廳領導充分肯定。

　　經驗啟示

　　總體看，經過近一年多的探索實踐，我市鎮（街道）綜合執法改革工作取得了實質性突破和階段性成效，基本實現了預期目標，但距提升基層治理效能的要求，還有較大差距，還存在著一些亟待解決的問題，如基層執法人員力量不足、執法辦案水平不高，銜接機制不健全，賦權部門指導力度不夠，執法裝備保障不到位等，下一步，司法局將緊緊圍繞省委、示范區放權賦能改革的系列決策部署，繼續推進鎮（街道）綜合行政執法平臺標準化、運行機制規范化建設，加強業務培訓指導，規范行政執法行為，加強行政執法監督，促進鎮（街道）嚴格規范公正文明執法；繼續發揮基層綜合行政執法協調辦公室作用，建立聯席會議制度，協調解決鎮（街道）在開展綜合執法工作中遇到的矛盾和問題，及時提出解決方案；探索制定賦權事項評估辦法，定期對賦權事項落實情況進行評估，提出調整賦權事項意見建議，建立完善動態管理機制，讓下放權限真正在鎮（街道）經濟建設和綜合治理中發揮實效。（文章來源：濟源示范區司法局）

　　案例13 濟源示范區發展改革和統計局

　　“全鏈條”服務讓項目建設“全程無憂”

　　項目建設是經濟發展的“壓艙石”，是創新發展的“主引擎”。作為項目建設的主責部門，濟源示范區發展改革和統計局聚焦項目建設“全鏈條”服務，錨定項目謀劃、簽約、開工、建設、竣工投產等環節，理順推進機制、壓實責任鏈條、構建服務閉環，實現全要素保障、全周期管理，讓項目建設“全程無憂”。

　　主要做法

　　科學研判，超前謀劃，以“鏈式思維”做好項目儲備

　　上通下達，強化項目政策服務。每月搜集國家、省最新政策及動態，形成“政策包”推送至各開發區、鎮（街道）及平臺公司，幫助企業及時了解國家投資方向，提升項目謀劃質量。健全機制，科學謀劃項目儲備。建立健全重大項目謀劃儲備機制，圍繞國家政策支持領域，立足濟源產業特色，常態化、高質量謀劃儲備項目。實行晚上集中辦公，以“諸葛亮”會方式謀劃包裝項目。今年第一批國家審核通過項目53個，總投資102億元，資金需求32億元；第二批省審核通過項目60個，總投資169億元，資金需求49億元。延鏈補鏈，做強特色產業鏈條。立足拉長特色產業鏈條，做強延鏈補鏈文章，提升項目謀劃質量。如金馬能源氫能綜合利用產業示范園依托現有裝置擴大氫氣規模，圍繞氫能“制儲運用”開展上下游產業合作，延伸了苯加氫—環己烯—環己醇—己二酸—PBAT新材料產業鏈，創新探索與煉鋼、有色企業的合作，構建綠色氫能供應服務商平臺及上下游產業鏈綠色減排生態圈。

　　部門協同，保障要素，以“模擬審批”助跑項目開工

　　部門協同，創新要素保障支撐。堅持“要素跟著項目走”，凝聚起支持項目建設部門合力。自然資源和規劃局瞄準報批“快”、 保障“優”、 效率“高”，提供“保姆式”用地服務;住房和城鄉建局實行“一窗受理”、“一站式”服務，高效審批辦理建筑許可；發展改革和統計局積極為項目爭取能耗指標；生態環境局全力做好重大投資項目環評審批和服務保障；林業局統籌做好項目林地手續辦理服務服務?！澳M審批”，無縫銜接高效服務。打破原有項目“等地-批地-拿地-投建”的傳統模式，對于尚未取得土地使用權的項目，項目業主可在用地紅線和規劃設計條件確定后，自愿申請“模擬審批”，相關審批部門視同該項目已取得土地使用權，采用“批前輔導”“并聯推進”相結合的方式，提前開展實質性審查，出具各類審查意見，在項目完成交地工作后，將“模擬審批”文件轉為正式文件。該方式充分利用了“等地到批地”環節的空檔期，實現了無縫銜接，助推項目快速開工。2022年，已為萬洋年產15萬噸鋅基材料綠色智造等項目出具了“模擬審批”文件，實現了項目提前開工?！按┽樢€”，銀企對接保障資金。設立“金融服務日”，建立完善“線上”銀企常態化對接、“線下”政銀企三方協調對接、金融入企“現場”服務對接等工作機制，多渠道、多路徑保障項目資金需求，累計召開政銀企融資需求對接會126次，為1670家企業提供線上線下信貸產品服務，指導幫助387家小微企業解決融資難點堵點問題，投放81個項目信貸資金78.2億元。

　　專員服務，督導跟進，以“項目管家”護航“全程無憂”

　　“項目專員”， 全權協調項目推進。堅持一切圍繞項目轉，一切圍繞項目干，按照“一個項目、一名專員、一支隊伍”的要求，依托重大項目責任單位組建項目部，為178個省市重點項目、115個“三個一批”項目，以及政策性開發性金融工具、中央預算內資金、專項債等政府類資金項目，各配置一名能力強、素質高、有經驗的“項目專員”，全權服務協調項目各類問題。同時，堅持項目周例會制度，集中解決項目建設中存在遇到的各種等難題，并建立問題臺賬跟蹤督辦，累計解決405個項目難題。精準服務，提升項目推進質量。開展“企業服務連心橋”活動，完善“企業服務110”訴求響應平臺，深入推進政策落實攻堅、企業成長助力、數字賦能提升、項目投資突破、產業循環暢通、科技創新引領、“四項對接”深化、要素保障穩基等八項行動，確保企業問題解決率、滿意率均達到100%。建立臺賬，強化督導確保進度。嚴格落實項目臺賬式動態督導制度，以“三個一批”考核辦法、建設獎勵辦法、要素保障等工作機制為抓手，層層傳導壓力，壓實責任。對在談項目、簽約項目、在建項目，從項目的立項、談判、簽約、建設、投產等各個環節進行全過程調度督導，對各級重點項目“一月一調度、一月一通報”。對推進較慢、手續辦理滯后的項目，分別向項目責任單位、職能審批部門印發督導函、提示函?！绊椖抗芗摇笔降姆?，全面加快了項目建設進度。

　　工作成效

　　“三個一批”活動開展以來，濟源參與項目247個，總投資1494億元。經轉化后達效項目115個，在庫項目132個。其中，“簽約一批”項目38個，總投資364億元，年度計劃投資96億元，目前已全部履約；“開工一批”項目67個，總投資702億元，年度計劃投資258億元，目前完成投資95億元，占年度計劃的37%，開工項目59個，開工率88.3%；“投產一批”項目27個，總投資61億元，年度計劃投資25億元，目前已全部投產。

　　經驗啟示

　　“全鏈條”服務、“全要素”保障、“全周期”管理，濟源以“鏈式思維”做好項目儲備，以“模擬審批”助跑項目開工，以“項目管家”護航“全程無憂”，體現了項目謀劃的前瞻性，項目服務的貼心性，項目管理的專業性，有效推動了重大項目建設提速增效，為示范區經濟高質量發展夯實了基礎。（文章來源：濟源示范區發展改革和統計局）

　　案例14 濟源示范區人力資源和社會保障局

　　直播送崗保就業 連招智享促用工

　　以服務“小切口”保障就業“大民生”

　　背景介紹

　　就業是最基本的民生。黨的二十大報告提出“促進高質量充分就業”的目標要求，隨著人力資源加速流動、人力招聘信息即時傳播，公共就業服務急需在服務革新、對接速效方面全面破局、均等可及。2022年以來，濟源示范區人社局為應對多輪周邊突發疫情沖擊，著力保障全區“四個一批”項目建設和“322”產業集群培育用工需求，積極緩解部分企業“招工難”群眾“求職難”，探索“局長+主播”新服務、“7×24小時”新平臺、“5＋2模式”進基層、“市場+驛站”新體系、“連心+星級”新社區等公共就業工作新機制新平臺新支點，吹響就業招聘集結號、注入就業市場強心劑，推動公共就業服務快享直達、智享即辦，在抗疫情穩增長穩市場主體保就業中助企業招好工，群眾就好業。

　　主要做法

　　聚焦用工需求端和就業供給端雙向發力、雙向奔赴，推動產業鏈就業鏈嵌合融合、互促共進，在就業服務上拓展廣度，在就業招聘上加快頻次，在就業對接上加強準度，在就業引流上提高效度。

　　創設“局長+主播”新服務 薦崗位好對接常設“濟源公共就業抖音直播間”，聯合濟源傳媒中心組織穩就業保民生直播送崗系列活動，推出就業惠民政策局長大放送、知名企業人資主管直播薦崗位、線上走校園、云端入企探訪、企業環境秀等群眾企業喜聞樂見的服務，屏對屏互動式引流、一對一專員化對接。2022年以來，共組織局長+主播帶崗等活動10期，推送就業崗位2800多個，關注直播超過20萬人次，線上簽約800余人。

　　開發“7×24小時”新平臺，匯崗位指尖選推動招聘求職雙向智配、全時對接，同步開發濟源“智慧人社新官網和手機端小程序”，擴展人力資源模塊服務功能，涵蓋找工作、招人才、招聘會、零工市場驛站、共享員工和就業見習等群眾企業高頻服務，積極引導在濟企業、廣大求職者使用網頁端、手機端一鍵注冊，掌上即享“7×24小時”就業創業政策閱覽、用工信息發布、在線簡歷投遞、查看人才簡歷、預約網絡招聘會服務。2022年以來，累計在“濟源公共就業網”崗位超市中發布崗位信息5.05萬條。

　　推行“5＋2模式”進基層，連續招易就業面向農村轉移勞動力等重點群體，緊跟“月光經濟”“假日消費”等人流聚集期流動期，將現場招聘會辦到“村鎮”“夜市”“景區”“廟會”等熱門地，篩選勞動技術密集型中小微企業和吸納就業量大的商貿服務行業，組織小型化、定制化招聘活動，提高崗位的適配性、招聘的成功率。發動鎮村干部、駐村干部通過微信工作群、“鄉村小喇叭”等渠道廣宣傳、大推介，推動“周周有招聘、月月有活動，線上不打烊、線下身邊享”，最大程度滿足勞動者就近化就業和企業多渠道招工需求。2022年示范區實現農村勞動力轉移就業3700人。

　　搭建“市場+驛站”新體系，擴容量促就業針對失業人員、就業困難人員、就業態等群體靈活就業需求，全面摸排靈活就業群體擇業取向、市場需求變化，科學布點、雙線覆蓋，精準推送、暖心幫扶，在家居建材城建設“零工市場”，在鎮（街道）設立“零工驛站”，形成“1+16零工市場零工驛站”服務體系；開發“互聯網+零工市場”服務，開設“濟源智慧人社”線上零工市場，繪制零工市場“電子地圖”，推廣“聯洋好管家”零工供求小程序，建立“發布—推送—匹配—反饋”的崗位求職供需閉環機制，帶動632名失業人員、城鎮就業困難人員充分就業。2022年，示范區人社局在零工市場平臺發布2364個零工崗位，牽頭組織富聯科技、中沃實業等4家企業520名職工促成供需匹配和余缺調劑。

　　打造“連心+星級”新社區，好服務身邊享拓展“城區15分鐘就業服務圈”和“社銀一體化”人社服務圈，充分發揮社區在聯系服務促進群眾就業的優勢和作用，定期組織人社干部、社區人員深入轄區企業、商超，開展用工信息和勞動力信息統計，動態掌握轄區用工信息和求職信息；結合互聯網+就業、社保網上服務平臺交叉比對數據，做到社區人員底數清、就業意向清、技能水平清、服務需求清。利用“黨群連心工程”、社區為民辦事平臺等途徑，精準發布推送就業創業政策、求職招聘信息、技能培訓信息及政策咨詢服務，在最短的時間內找到適配崗位，扶持更多社區居民就地就業、靈活就業。截至目前，共高標準建成16個示范性“15分鐘就業服務圈”社區，示范性濟水街道濱河社區被認定為“國家級充分就業社區”，2022年示范性濟源北海街道清趣園社區被命名為“省級充分就業社區”，濟水街道源園社區、玉泉街道泉興社區被命名為“省級星級充分就業社區”。

　　工作成效

　　2022年以來，濟源示范區升級企業用工服務全天候全時空全鏈條幫辦模式，累計組織開展“濟濟人才·源源涌留”等“10+N”專項活動、局長直播帶崗、“白+黑”（夜市）招聘會，“5+2”全方位立體式招聘會等線上線下招聘活動152場次，其中線上招聘102場次，專場招聘50場次，為1200余家企業發布用工崗位信息7.05萬條，線上+線下+社區助力達成就業意向2.25萬人，以用工穩幫市場主體穩。2022年度城鎮新增就業15200人、促進5600名失業人員、就業困難人員再就業，新增農村勞動力轉移就業3700人、引導2010人返鄉入鄉創業，城鎮調查失業率保持在5.5%以內，位居全省低位。濟源“就業服務網匯崗+抖音直播帶崗+電視展播送崗”線上服務新模式獲評全省勞動力市場監管指標亮點。濟源示范區就業服務局獲評2022年度全省人社系統先進集體，示范區管委會在全省就業創業工作座談會上作交流發言，新華社、河南午間新聞聯播、中國勞動保障報等省級以上媒體報道濟源就業工作。

　　經驗啟示

　　就業是經濟的“晴雨表”，也是最大的民生，濟源示范區人社局堅持把穩就業、保民生至于突出位置，立足民生需求，著力補齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，讓群眾、企業在高效“數字化就業”平臺中感受新時代濟源的蓬勃活力與無限可能，打造“職”引未來，樂業濟源品牌，以就業服務“小切口”，推動營商環境“大提升”，為濟源高質量發展注入人社活力。今年，濟源示范區人社局計劃依托“智慧人社建設”，打造集合社保、就失業監測、監測分析、企業及個人畫像等功能模塊的全省首創“就業失業監測預警系統”，通過人社、工科等多部門數據共享，豐富數據集合比對分析，穩步推進就業監測工作制度性建設，提高對就業監測分析快速反應能力和對公共就業服務的業務賦能能力，規范企業用工，智能推送惠企政策，提高市場主體滿意度、體驗感。

　　案例分析

　　2022年，中國民營企業500強河南金利金鉛集團有限公司投資17億元的鉛基多金屬固廢綜合利用竣工投產在即，新增1200余人用工需求，急需一批機修工、電工、普工、行車工等應用型技能型人才，企業通過自主招聘面臨進度慢、范圍窄、供求信息不匹配等困境。示范區人社局推出“一企一策”“專班服務”，引導企業抓好專業化、小型化招聘，積極走出去、引進來招工引才，遴選急需崗位分批次參加“7×24小時”指尖選、推行“5＋2聯招”不斷檔、抖音直播間帶崗位等活動，幫助企業招聘大專及以上產業工人800余人，有力保障了河南省“三個一批”重點項目投產“大量級”用工需求。（文章來源：濟源示范區人力資源和社會保障局）

　　案例15 濟源示范區醫療保障局

　　證明變承諾 方便群眾辦理意外傷害報銷業務

　　背景介紹

　　一直以來，有第三方責任人和應由工傷支付的醫療費用不在醫保支付范圍，參保人因意外傷害住院報銷時，需提供意外傷害事故發生地公安、法院出具的無第三方責任人或第三方責任人不支付證明，由主治醫生填寫《濟源市醫療保險意外傷害調查表》，簽署意見和簽字，交醫院醫?？茖徍松w章，再將全部資料提交市醫保中心進行審核認定，所需材料較多，報銷流程復雜。為深化“放管服”改革，進一步優化醫療保障營商環境，示范區醫療保障局全面推行證明事項告知承諾制，簡化優化異地就醫經辦管理服務事項，意外傷害住院無法提供無第三方責任證明的，簽署承諾書即可報銷，極大地方便了辦事群眾。

　　主要做法

　　梳理事項簡化流程。全面落實醫療保障經辦政務服務事項清單制度，梳理政務服務事項69項，設計“一站式聯辦”服務流程，積極推行證明事項告知承諾制和容缺受理機制，不斷精減辦事材料、簡化辦事流程、壓縮辦理時限，群眾辦理醫保業務更加便捷。

　　以案釋法加強宣教。運用官網、微信公眾號、報紙等媒體以案釋法，曝光欺詐騙保典型案例，深入基層開展“反欺詐、樹誠信，守護醫?；鸢踩睘橹黝}的誠信宣傳教育活動，引導廣大企業、群眾拒絕欺詐騙保、做誠信參保人。同時探索開展信用等級評價、失信名單公示等聯合懲戒機制，最大限度降低實行證明事項告知承諾制的風險。

　　放管結合放管并重。強化事中事后監管，綜合運用現場檢查、在線核查、協助核查、公示核查等方式，核查比對承諾內容的真實性、合法性，同時依托大數據共享交換平臺，推動跨地區、跨部門、跨層級的數據共享和業務協同，給告知承諾制打下“信用”烙印，在方便群眾辦事的基礎上，避免欺詐騙?，F象發生，確保醫?；鸢踩?。

　　工作成效

　　近年來，濟源示范區醫療保障局切實轉變工作作風，加強服務意識，多為群眾辦好事、解難事，切實解決群眾醫保方面的“急難愁盼”問題。自2018年推行證明事項告知承諾制以來，每年受理意外傷害報銷申請2000余份，較原來的辦理時限縮短了10-15天，真正做到了優化醫保營商環境、減輕群眾辦事負擔，提升群眾醫保幸福感。

　　經驗啟示

　　人人是營商環境，處處是營商環境，公務服務窗口更是營商環境。抓好營商環境必須從群眾的角度出發考慮問題，在為民服務上力行，當好人民群眾的知心人、貼心人、領路人，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題。示范區醫療保障局在貫徹落實優化營商環境和“放管服”改革要求下，始終把“用心用情做好服務，持續優化營商環境”作為頭等大事來抓，不斷探索便民惠企、放管結合的經辦服務模式，創新工作思路，優化再造流程，著力打通便民惠企“最后一公里”，為濟源經濟社會發展和優化營商環境貢獻醫保力量。（文章來源：濟源示范區醫療保障局）

　　案例16 濟源示范區中級人民法院

　　立審執破有機銜接 優化法治化營商環境建設

　　背景介紹

　　為解決執行案件中的“僵尸企業”因執行困局造成的案件積壓，濟源示范區中級人民法院結合審判執行工作實際，找準法院服務保障地方經濟社會發展的結合點，創新推出“執破聯合”工作機制，加大司法供給，推動“執轉破”提擋升級，有效提升市場活力，為示范區經濟高質量發展提供優質司法服務和有力司法保障。主要做法

　　為加強立案、審判、執行和破產程序之間的協調、配合,濟源中院制定《關于加強立案審判執行與破產程序銜接配合的實施細則（試行）》，服務濟源示范區法治化營商環境建設。

　　設立執破聯合合議庭

　　在中院民二庭掛牌成立清算與破產庭，2022年11月11日印發《 關于成立執行破產聯合合議庭的決定》成立執破聯合合議庭。12月6日，中院制定《關于加強立案審判執行與破產程序銜接配合的實施細則(試行)》，確立了執破聯合合議庭審理機制?；鶎臃ㄔ航⒘似飘a審判合議庭和執破聯合合議庭。

　　建立執破聯合新機制

　　《實施細則》理清了法院立案、審理、執行、破產各部門之間的關系，為破產案件的甄別、辦理建立了新機制。長久以來，由于企業破產工作涉及面廣、影響大、信訪隱患大，債權人、債務人、債務人股東，亦或是稅務、市場監管、職工權益等各種關系剪不斷，理還亂，破產企業甄別、破產案件審理一直是法院工作的老大難問題。為有效應對新情況新問題，切實提高兩級法院破產審判工作質效，盤活僵尸企業占有的社會資源，濟源兩級法院結合近年來的破產審判實踐、參考先進地區的成功經驗，梳理涉企案件立案、審判、執行、破產全過程出現的各種法律風險，經各部門多次討論，形成了立審執破產程序銜接配合的實施細則，明確了立案、審判、執行、破產各階段相互協調、相互配合的具體要求，同時確立了執行破產聯合合議庭的審理機制。

　　探索執破直通新成效

　　《實施細則》促進了濟源法院的破產審判工作。根據實施細則的要求，立案、審判、執行程序中發現企業符合破產情形時，承辦人員及時知當事人審判、執行存在的法律風險，積極引導當事人提出破產申請，并向相關部門作出風險預警，提高了破產立案數，打通了部門間的信息壁壘；甚至還有部分債務人股東為避免企業破產積極代替企業履行債務，自行消化了案件矛盾。破產程序中，執行部門全力配合做好了破產企業財產查詢、車輛查找布控、財產接管騰空、拍賣等工作，有力提高了破產案件辦理效率，降低了破產案件辦理費用。

　　工作成效

　　自2022年11月起，兩級法院執行部門、立案部門、破產審理部門緊密結合，就執轉破案件移交審查的材料形式達成一致，就執行程序中企業是否具備破產原因的具體考量因素進行了探討。自去年11月以來，基層法院執行局篩選破產案件3批19件，經過執行、破產部門聯合預審，最終導入普通破產程序3件，導入執轉破程序1件。審查過程中，執行部門多次向破產審理部門提供債務人財產調查情況、變現情況、債權人信息等，并指派執行法官與破產部門法官組成合議庭參與破產案件審理，有效提高破產案件審判質效。

　　經驗啟示

　　《實施細則》具有很強的操作性和創新性，利于推動執行和破產工作統一協調、銜接高效、有序運轉，能夠促進破產企業市場出清，有效提升破產審判質效。（文章來源：濟源示范區中級人民法院）

　　案例17 濟源示范區公共資源交易中心

　　招標投標領域 全省率先實現“遠程異地評標常態化”

　　背景介紹

　　為深入推進“放管服”改革、實施國家“互聯網+公共資源”戰略，示范區公共資源交易中心多措并舉保障遠程異地評標活動科學、規范、有序開展。通過率先在全省實現100%遠程異地評標，探索推進公共資源交易跨區域協同化建設，進一步提升評標專家資源共享能力，提高評標質量，助力招標投標領域進一步優化營商環境，減輕市場主體負擔。

　　主要做法

　　上線全省首家全國產化軟硬件適配的電子交易平臺，提升招投標電子化水平

　　2022年5月10日公共資源交易中心上線了全省第一家全國產化軟硬件適配的電子交易平臺，實現100%“不見面開標”。2022年6月30日，示范區招投標領域完成首個跨市“遠程異地評標”。

　　遠程異地評標現場分為主場和副場。本市公共資源交易平臺為主場，本市以外的交易平臺為副場，招標人在評標前與市公共資源局交易中心溝通對接，副場地點由市公共資源交易中心從具備開展遠程異地評標條件的合作平臺中選取。

　　招標人在發布招標公告時，須在交易中心平臺選擇遠程異地評標，并填寫專家人數。實行遠程異地評標項目主場專家人員數不能少于副場，評委會主席設在主場。本市公共資源交易中心管理人員至少在評標前三個工作日，預約遠程異地評標席位人數、評標時間等。評標前通過主、副場專家庫隨機抽取并確定專家名單，同時做好名單保密工作。

　　推進“遠程異地評標常態化”

　　2022年7月18日發布《關于進一步優化公共資源交易活動營商環境的通知》，即日起要求所有工程及政府采購招標項目（涉密項目除外）均采用遠程異地評標。最大限度實現區域資源和專家資源共享，不斷提升公共資源配置效率和公平性。截至到目前，濟源示范區遠程異地評標率100%，率先在全省招標投標領域實現“遠程異地評標常態化”。

　　開啟“多地評標”新模式

　　為積極推行遠程異地評標，11月9日，公共資源交易中心攜手河南洛陽、駐馬店，四川瀘州，陜西安康，內蒙古鄂爾多斯多地公共資源交易中心，開展跨區域遠程合作，完成濟源金花石田園綜合體建設項目——梅花園音樂漂流項目的評標工作。這是公共資源交易中心作為主場籌備推動的首個橫跨4省6地的遠程異地評標項目。在此次評審中，各地評審專家通過完成了實時同步遠程異地評標。整個評審過程規范有序、可查可溯，實現了“線下不見面、線上面對面”的遠程同框評標。

　　目前，示范區公共資源交易中心已在河南省全域及山東、安徽、四川、陜西、內蒙古等地建立了常態化合作機制，并在跨區域遠程異地評標方面達成合作意向。公共資源交易中心運用現代信息技術手段，實現專家資源整合共享，有效減少人為因素干擾，規范交易評標評審秩序，打造陽光高效、公平公正的公共資源交易環境。2022年交易中心省外遠程異地評標率達11.5%。

　　工作成效

　　一是最大限度實現區域資源和專家資源協調共享，不斷提升公共資源配置效率和公平性，助力公共資源交易進一步優化營商環境，減輕企業負擔。

　　二是實行建設工程進場項目“遠程異地評標”全覆蓋，依托遠程異地評標系統，主副場異地專家音視頻在線互動，同步評審打分，自動生成評標報告，通過在線評審、在線交流、在線錄屏，評標過程公平公正，從空間上杜絕評標專家人為控制評標現象。

　　經驗啟示

　　跨區域遠程異地評標合作實現了跨省專家資源共享，有效解決了本地專家數量不足、專業類型不均衡等問題，為營造“清廉招投標”環境提供了有效技術支撐。下一步，公共資源交易中心將持續打破地域空間限制，與省內外更多區域交易中心進行聯動，共同推進招投標信息對接，實現資源共享，降低評標成本，為招投標活動提供一個更加公開、公平、公正的競爭環境。（來源：示范區公共資源交易中心）

　　案例18濟源示范區高新技術產業開發區

　　全程代辦“跑不?！睜I商環境暖人心

　　背景介紹

　　濟源高新技術產業開發區立足優化營商環境，圍繞企業“全生命周期”集成服務，開展“全流程”代辦幫辦，從“起點”發力打造高效服務品牌，推動企業發展再上新臺階。

　　主要做法

　　以企業需求為核心，項目手續“全程代辦”

　　2022年初，中鋼集團鄭州金屬制品研究院有限公司產業轉移項目手續辦理困難，高新區代辦幫辦專員主動對接企業需求，跟蹤服務項目方、施工單位、監理單位、設計單位，通過線上線下多渠道準備辦證資料，協調示范區相關職能單位積極做好現場踏勘等前期工作，多次到市民之家綜合窗口上傳辦證資料。通過全流程代辦幫辦服務，幫助中鋼集團鄭州金屬制品研究院股份有限公司順利辦理了項目建設用地規劃許可證、不動產證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等手續。

　　高新區把企業的需求作為開展服務的“指揮棒”，積極完善全流程、精細化服務體系，制定實行《高新區優化營商環境20條措施》，為每個項目指定“服務管家”，主動開展對接、靠前進企問需，為企業和項目量身定制“私人套餐”，通過一對一、無間斷、全流程服務，全速推進項目手續審批辦理，助力項目提早落地建設。

　　以企業滿意為宗旨，項目手續“專人代辦”

　　濟源市瑞麥特金屬材料有限公司是一家專業從事高質量金屬材料研發和制造的高新技術企業，主要從事高端磨具鋼、高端軸承鋼、高溫合金等產品的生產與技術服務。高新區代辦幫辦專員得知其需要辦理排水許可證后，主動邀請示范區相關行政審批部門人員到企業進行現場指導，積極協調建設單位和相關機構實施排水管網連接工程、開展水質檢測等，助力企業高效辦證。

　　高新區把企業的滿意作為開展服務的“金標準”，通過內部選聘、外部招聘優選精兵強將，專門成立代辦幫辦服務隊伍，為確保服務隊伍質量，不僅入圍名單要公示，還要參加企業服務專題培訓，確保服務意識、業務能力“雙過硬”，全力打造企業服務專業化團隊。

　　以紓困解難為導向，項目手續“暖心快辦”

　　2022年，河南國泰鉑固科技有限公司計劃新上一條免酸洗技改生產線，但在排污許可證手續辦理上遇到了煩惱。為幫助企業盡快解決難題，高新區工作人員與企業積極協調溝通，聚焦“癥結問題”共同尋求解決辦法，聯動示范區相關部門多次進行現場辦公，順利幫助企業完成排污許可證變更等手續辦理，推動了該項目當年10月份順利投產。

　　高新區把企業的關切作為開展服務的“風向標”，堅持把“企業所急”作為服務的重中之重，通過建立研判提醒機制，緊盯重點建設項目，拉清單、列臺賬，定期通報項目手續進展情況，為企業手續辦理“定好時間表”“畫好路線圖”，確保手續代辦幫辦有序推進。同時，全面實施“企業管家”服務機制，合力解決好企業的“急難愁盼”。

　　工作成效

　　通過代辦員積極主動對接、全身心代辦服務，協調解決審批中各類難題，有效破解了“審批慢”“審批難”問題，推動重點項目快速審批、盡早落地。去年至今，已累計為50余個企業項目代辦幫辦手續150余項，真正讓企業從項目手續辦理開始，踏踏實實謀發展，開足馬力上臺階。

　　經驗啟示

　　代辦幫辦服務的深入實施，形成了事事有人抓、件件有落實、人人有責任的工作落實體系，讓企業享受到了“快、優、便”的政務服務，辦事獲得感不斷增強，創造了愛商、親商、重商的高質量營商環境。新時代高新區的發展需要更多優質企業扎根高新、深耕高新。我們要換位思考，強化服務意識，以滿足服務對象的需求作為工作的基本準則和導向，高度重視服務企業工作，堅持把優化營商環境擺在突出位置，大力支持企業做精做強做優，促進高新區經濟高質量發展。

　　案例分析

　　濟源高新技術產業開發區立足優化營商環境，創新外來投資項目手續代辦幫辦服務模式，不斷優化政務服務效能，以企業需求為核心，以企業滿意為宗旨，以紓困解難為導向，積極完善全流程、精細化服務體系，制定實行《高新區優化營商環境20條措施》。濟源高新技術產業開發區通過內部選聘、外部招聘優選精兵強將，專門成立代辦幫辦服務隊伍，堅持把“企業所急”作為服務的重中之重，緊盯重點建設項目，拉清單、列臺賬，定期通報項目手續進展情況，為企業提供“全流程”“全周期”服務，持續提升項目手續代辦幫辦服務質效，助力轄區外來投資項目早建成、早投產、早達效。（文章來源：濟源示范區高新技術產業開發區）

　　案例19 濟源示范區交通運輸局

　　積極倡導綠色出行 助力公交優先示范城市創建工作

　　背景介紹

　　自2018年8月被確定為我省第二批“公交優先”示范城市創建城市以來，濟源示范區堅持以人民為中心，緊抓創建機遇，把公交優先發展放到民生事業的突出位置，按照“政府主導、規劃先行、一體發展、服務民生”的基本思路，優化頂層設計，完善配套措施，加大資金投入，規范運營管理，提升服務質量，基本確立了公共交通在城市交通中的主體地位，公共交通事業得到了快速發展，公交運營服務保障能力得到顯著提高，人民群眾幸福感和獲得感顯著增強。

　　主要做法

　　不斷提升保障能力

　　一是完善基礎設施，加強配套保障。中心城區建成投用電子站牌34個，設置公交專用道54.482公里，投放共享單車4000輛、共享電單車4000輛，解決市民出行“最后一公里”的難題；二是積極爭取各方投入，加強資金保障。市財政每年對城市公交補貼運營虧損補貼1300萬元，城鄉公交運營虧損補貼500萬元，為公共交通健康、有序發展提供強有力的保障。

　　不斷提升服務品質

　　一是圍繞民生實事，推進城鄉一體化發展。推進農村客運公交化運營和城市公交站臺適老化改造提升，完成對14個建制村農村客運班線公交化運營改造和城市主干道35處公交站臺適老化改造提升工作，并打造3條敬老愛老城市公交服務線路；二是開展宣傳活動，倡導綠色出行理念。每年開展“綠色出行宣傳月”“公交出行宣傳周”活動，倡導大家選擇綠色公共交通出行方式，形成崇尚節約、低碳環保的社會新風尚。

　　不斷提升特色創新

　　一是開通城際公交，提升城際通勤化水平。相繼開通濟源至晉城、濟源至洛陽高鐵站和濟源至洛陽機場城際公交，票價5元，雙向對開，方便群眾乘坐高鐵和民航出行，提升對外連通度；二是開通定制公交，打造“愛心班線”。通過與學校簽訂協議，為學生上下學提供定制服務，有效解決城鄉公交空載率高，鄉鎮學生出行不便利等問題。目前共有“愛心班線”6條，方便王屋、大峪和濟源四中、濟源六中400余名學生乘車。

　　工作成效

　　濟源示范區通過“公交優先”示范城市創建、萬村通客車體質工程及城鄉公交一體化發展，逐步確立了公共交通在出行服務中的主體地位，基本實現了以城市公交為主、城鄉公交為輔、城際公交為補充的多層次公共出行服務體系。并于2022年成功獲得河南省第二批“公交優先”示范城市稱號。

　　經驗啟示

　　近年來，濟源示范區不斷加大公共交通建設投入力度，先后投入近3億元資金，購置了新能源公交車輛，提升了智慧化、便捷化服務水平，實現了公共交通發展國有化經營。為深入實施公交優先發展戰略，積極倡導“綠色、低碳、安全、文明”出行理念，助力公交優先示范城市創建工作，于2019年開始在濟源城區實施公交全部對市民免費乘坐政策，濟源成為率先推行公交免費的省轄市，開創了河南省轄市公交全免費時代，并將免費政策持續至今，市財政每年對公交企業運營補貼1800萬元。公交優先發展戰略的落地實施充分體現了濟源示范區以人民為中心，讓群眾共享改革發展成果，讓群眾有更多的獲得感、幸福感的發展理念，有力地提升了公共交通的吸引力和影響力，收到了良好的社會效應。（文章來源：濟源示范區交通運輸局）

　　案例20濟源示范區梨林鎮

　　盤活閑置資產 引領發展蝶變

　　背景介紹

　　梨林鎮是示范區確定的生態優先綠色發展創新試驗區。作為全市重要的糧食產區，全鎮5.2萬畝耕地紅線雷打不動。我們在加快高質量發展上面臨兩大問題：一方面，新建項目用地審批難、周期長、見效慢；另一方面，梨林鎮新濟路沿線“躺著”一批停產企業，空閑土地未能得到有效利用。

　　為了破解項目用地的困局，幫助優質項目落地，使閑置資產“舊貌換新顏”，梨林鎮積極發揮政府的引導性和主觀能動性，著力破解圍繞盤活的難點、堵點，采取新措施，發展新路子，在不新增用地的情況下，項目建設持續推進，閑置資產變成項目建設的戰略儲備。主要做法

　　一是建立機制。創新開展班子成員分包“四個一”活動，即“分包一個重點項目、盤活一處閑置資產、引進一個招商項目、化解一個信訪積案”，實行“一個企業、一套班子、一線推進、一抓到底”的工作機制，本著利于工作、利于協調的原則，采取班子成員主包、相關部門配合推進的模式，抽調精兵強將，強力推進停產、半停產企業盤活工作。

　　二是摸清底子。各班子成員深入一線調研，與相關人員座談，摸清企業停產和土地閑置的深層次原因，尤其是因為債務糾紛停產的企業，重點摸清利益各方的債務關系和土地、廠房等現有資產的權屬。根據摸底調研情況，制定班子成員分包盤活停產企業臺賬，明確土地性質、找準存在問題，具體分包到人。

　　三是統籌推進。抽調精兵強將，組建盤活專項工作組，樹立“用發展來解決歷史遺留問題”的理念，找準現有問題癥結，找到利益各方的平衡點，通過化解現有矛盾和引入新的項目，盤活停產企業。針對停產企業的地理位置、目前現狀，“一企一策”、“梯次推進”，變盤活“路線圖”為“施工圖”，變“指揮員”為“施工員”。

　　工作成效

　　一是傳統產業擴能升級。以前瞻性的眼光盤活閑置資產，讓梨林傳統產業重煥生機。梨林這個傳統紡織重鎮“再聞機杼聲”，欣天紡織生產規模從盤活前的3.7萬錠恢復到5萬錠，生產技術進一步創新升級；宏基鱘鯢養殖有限公司在原有基礎上嫁接重組，發展特色水產養殖，擴大鱘鯢養殖規模，入圍國家級骨干基地名單；養力元飲品盤活橋頭村閑置土地，壯大飲料產業集群，推動梨林特色飲料產業在原有基礎上擴規升級。一系列傳統產業在盤活閑置資產中煥發新的生機。

　　二是龍頭引領補鏈強鏈。通過挑商選商、招大引強實現龍頭帶動，讓梨林的產業鏈不斷完善。中國500強企業海大集團全資收購經營困難的唐美飼料，成立河南牧高樂飼料有限公司，創造了5個月內簽約、開工、投產、入規的“梨林速度”，帶動周邊面粉加工、交通運輸、小麥種植全產業鏈發展；山東艾瑞爾在將壽光果蔬種植先進模式引入智慧農業蔬菜產業示范園的基礎上，盤活臨近的前榮村毛巾廠，建設農產品加工廠，豐富農業產業鏈，提高農業附加值，正在成為濟源現代特色農業轉型發展的領頭羊、河南設施農業的一面旗幟。截至目前，梨林鎮已形成以大河面業為代表的食品生產、以豐之源為代表的飲料生產、以欣天紡織為代表的紡織輕工、以牧高樂飼料為代表的飼料加工等系列“農字號”產業集群。

　　三是豐富業態便民利民。填補產業短板，豐富區域業態，讓轄區群眾的生產生活更加便利。因資金原因停產的鵬程機械有限公司通過嫁接重組，在原有廠區建起了天天樂超市，有效填補了轄區服務業短板，讓群眾在鎮區也能享受到和城里人一樣的購物環境和服務。停產8年的威龍凈水劑有限責任公司改建為市交通駕校訓練場，目前由陽光駕校接手，極大地方便了周邊群眾就近學習駕駛技術。這些閑置資產的盤活，促進了梨林鎮一二三產業協調發展、融合發展。

　　四是集約用地點石成金。作為濟源重要的糧食安全保障區，面對土地利用政策日益趨緊，盤活閑置用地幾乎成了梨林新上項目的唯一途徑。梨林鎮從2019年開始盤活閑置資產，先后盤活三友紡織、鵬程機械廠、安康蜂業、唐美飼料、金豪膠業等閑置廠房15處，招引欣天紡織、天天樂超市、浩明飲品、海大牧高樂、博澳科技等15家，閑置土地利用面積達5萬平方米。過去鎮區的一塊塊“傷疤”，而今變成了上級的調研點、群眾的致富點和社會的滿意點，實現了點石成金、化繭為蝶。

　　五是帶動就業助民增收。隨著一個個閑置資產的盤活、龍頭項目的引進，過去因企業停產而失去就業機會的工人重新上崗，有600余名群眾實現在“家門口”直接就業。以欣天紡織、海大牧高樂、天天樂超市為代表的“盤活一批”企業不僅起到了帶動就業、助民增收的引領作用，也為地方帶來近千萬元的財政收入，有力助推了鄉村振興。

　　經驗啟示

　　打造一流營商環境，不僅要吸引外來客商投資落地、建設項目，還要抓好后續服務，讓企業安下心、扎下根。

　　梨林鎮通過找準問題癥結，化解現有矛盾，引入新的項目，實現閑置資產的盤活，通過樹立一條龍、全鏈條服務理念，做好服務企業的后半篇文章，讓企業進得來、落得下、發展好，努力培植經濟發展新的增長點，為濟源經濟高質量發展交上滿意答卷。（文章來源：濟源示范區梨林鎮）

　　案例21河南省人民檢察院濟源分院

　　督促保護小浪底水利樞紐工程國有財產 行政公益訴訟案

　　要旨

　　針對小浪底水利樞紐工程附屬工程西溝壩漫壩事故造成國有財產損失的情況，檢察機關督促水利部小浪底水利樞紐管理中心（以下簡稱小浪底管理中心）理順安全監管體制機制，落實屬地和部門監管職責，強化安全責任意識，加強預報預警智慧監測建設，從源頭上防范和化解重大安全風險,遏制重特大生產安全事故，確保國有資產安全。

　　基本案情

　　黃河小浪底水利樞紐工程是黃河干流三門峽以下唯一能取得較大庫容的控制性工程，是黃河下游防洪減淤、治理開發黃河的關鍵性工程。2021年3月1日，小浪底水利樞紐附屬工程西溝壩發生一起漫壩事故，導致壩體局部垮塌，水流進入水電站地下廠房，發電機組停機，造成國有財產損失。

　　調查和督促履職

　　事故發生后，檢察機關在與濟源示范區應急管理局、水利局溝通工作時了解到該線索。2022年5月6日，河南省人民檢察院濟源分院（以下簡稱濟源分院）根據最高檢“八號檢察建議”對小浪底管理中心立案調查。經調查，2021年3月1日3時35分，小浪底水利樞紐工程灌溉洞供水支洞工作閘門非正常自行開啟，水流進入西溝壩內和小浪底水電站安裝間，造成6臺發電機組停機、7條出線開關跳閘，全廠失電，直接經濟損失2363.38萬元。

　　檢察機關深入調查發現，此次安全生產事故造成國有財產損失的深層原因是：落實《安全生產法》不到位，安全生產監管體制機制不順暢、不健全，未落實水利安全生產監管“屬地”原則。因小浪底水利樞紐工程專業性強，其管理中心隸屬水利部直管級別較高，長期以來未有效落實安全生產屬地管理。事故發生后，水利部小浪底水利樞紐管理中心第一時間向水利部報告相關情況，并首次向濟源產城融合示范區報告該情況。具體原因是：管理不到位和相關設備維修養護欠缺，一是附屬工程西溝壩運行管理薄弱，監管存在盲區，長期失管失察。工程和設備安全隱患未提前排查整改，錯失搶險有利時機。二是灌溉洞供水支洞工作閘門維修養護和管理不到位，長期帶病運行。三是現場視頻監控系統未發揮監控作用。四是西溝壩水位監測缺失。五是值班人員履職不到位，勞動紀律松弛。六是小浪底管理中心未按水利部規定及時開展重大危險源辨識并落實管控措施。

　　根據《中華人民共和國安全生產法》、《關于成立水利部小浪底水利樞紐管理中心的通知》（水利部水人事〔2011〕480號）等規定，小浪底管理中心對小浪底水利樞紐相關設施的安全穩定運行負有監督管理主體責任。濟源產城融合示范區安全生產工作委員會、應急管理局、水利局對小浪底水利樞紐工程安全運行負有屬地監管和行業監管責任。

　　一是通過監督落實《安全生產法》推動社會治理。濟源分院檢察長親自辦理重大典型案件，統籌案件辦理和社會治理。檢察長將該情況形成專題工作報告報濟源產城融合示范區黨委政府，并與主要領導溝通協調，得到黨委政府高度肯定和全力支持，迅速推進工作。2022年5月19日，濟源分院檢察長會同濟源產城融合示范區主管安全生產副市長、安全生產委員會辦公室、應急管理局、水利局共同向小浪底水利樞紐管理中心公開送達檢察建議書，建議其：一是根據《安全生產法》，落實水利安全生產監管“屬地”原則，全面整改發現的問題，理順安全監管體制，落實屬地及行業管理職責，主動接受“屬地”行政執法監管。二是落實隱患治理監督責任，全面梳理安全漏洞，建立隱患排查整治清單，壓實整改責任，堅持“誰檢查、誰建賬、誰閉環”，實現工作動態閉環管理，限期消除安全隱患。三是建立完善雙重預防工作機制，落實“三必須”安全生產監督管理、安全風險全鏈條管控責任制度，建立安全生產違法行為信息庫和舉報制度，進一步強化系統治理，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范和化解重大安全風險,遏制重特大生產安全事故，確保國有資產安全。送達檢察建議同時，幾部門召開第一次工作推進會。主管安全生產副市長提出，屬地各安全生產責任單位要根據檢察建議，嚴格落實好《安全生產法》，和小浪底進一步加強安全管理工作協作配合，履行好安全生產行業責任、主體責任、監管責任、屬地責任，保障小浪底安全平穩運行。

　　二是通過高效落實檢察建議確保國有財產安全。小浪底管理中心收到檢察建議書后高度重視，組織干部職工認真學習、研究，并逐條落實。一是根據相關規定，結合行業監管和屬地監管要求，與濟源產城融合示范區應急管理局、水利局就落實水利安全生產監管“屬地”原則形成了《關于建立保障小浪底水利樞紐安全穩定運行協作聯動機制的意見》，進一步明確職責。二是落實事故隱患治理監督職責，采取“兩隨機、一公開”和“四不兩直”方式進一步壓實事故隱患排查整改責任，開發公司履行事故隱患排查整治主體責任，建立事故隱患排查整治臺賬，實現工作閉環管理。三是嚴格落實“三管三必須”安全生產原則，健全風險管控制度，強化動態風險管控。四是加強宣傳引導。通過專題會議學習、將安全生產作為主題黨日重要內容、聘請專家學者開展講壇、開展安全生產月活動等方式，不間斷加強干部職工安全生產教育。2022年以來，管理中心已順利完成山體邊坡安全檢查管控及年度調水調沙任務，安全平穩度汛，上半年國有資產管理實現盈利。

　　三是通過建立機制理順安全監管體制。案件辦理中，濟源分院發揮橋梁紐帶作用，注重構建溝通協商機制，加強職能融通。為確保檢察建議整改落實，濟源分院推動濟源產城融合示范區安委辦與小浪底管理中心建立常態化聯系渠道，正常開展安全生產執法檢查等，期間召開檢察建議落實推進會3次，跟進監督安全生產屬地管理及相關隱患整改工作。檢察機關與行政機關、小浪底管理中心就進一步建立協作機制達成了共識，明確了“監督是為了更好服務”的理念，提出“督導不替代、履職不越位、服務不添亂、跟蹤不缺位”的原則，探索把單向監督變多向合作的良性工作辦法。濟源產城融合示范區應急管理局、水利局和水利部小浪底水利樞紐管理中心聯合會簽了《關于建立保障小浪底水利樞紐安全穩定運行協作聯動機制的意見》，常態化保障小浪底安全運行。行政機關及小浪底管理中心充分認識到公益訴訟制度的重大意義和深刻內涵，與濟源分院會簽文件《關于在小浪底水利樞紐和西霞院反調節水庫檢察公益訴訟中加強協作配合的意見》，明確了在水旱災害防御、水資源管理、河湖管理、水利工程管理、水土保持及其他重點領域開展公益訴訟協作。

　　典型意義

　　“黃河安瀾，天下大穰”，安全生產是重大政治責任，是民生大事。黃河小浪底水利樞紐工程的安全運行事關黃河安危，事關黃河流域高質量發展。水利部小浪底水利樞紐管理中心作為部屬正局級事業單位，存在安全生產執法“屬地管理”不能落實的問題，上級主管部門因地理因素不可能做到常態化監管，必須充分發揮屬地安全監管的重要作用，才能有效保護國有財產安全。以檢察監督為橋梁紐帶，地方行政部門實現了對國有大中型企業的屬地安全生產執法監管。檢察機關通過法律監督發揮了在社會治理中的重要作用，助推了黨委政府法治化社會治理進程，發揮出中國特色社會主義法治制度的價值作用。（文章來源：河南省人民檢察院濟源分院）

　　案例22 濟源經濟技術開發區

　　精心服務企業 加快項目建設

　　背景介紹

　　營商環境是經濟發展的助推器、招商引資的催化劑、項目建設的加速器。持續關注企業急難愁盼問題化解，精心服務企業，加快項目建設是濟源經濟技術開發區優化營商環境，打造“經開事，精心辦”一流營商品牌，推動經開區產業和企業高質量發展的重要舉措。

　　主要做法

　　深入走訪座談

　　濟源經開區充分發揮好包企干部入企服務制、領導干部下訪制、項目專班等作用，全體干部職工深入重點企業、項目工地等，通過現場走訪座談，深入企業車間和生產一線，與企業家交流交心，找準企業發展中的難點、堵點和痛點，竭盡全力為企業排憂解難。濟源經開區定期組織召開企業家暢聊會、座談會，與企業家一起想辦法共渡難關，急企業之所急，想企業之所想，主動為企業紓困解難、降本減負。

　　及時會商研判

　　濟源經開區黨組注重企業難題化解質量，及時召開會議，會商研判。黨組認真聽取企業分包干部、涉及部門的意見，在全面掌握情況的基礎上對問題給出解決意見，明確目標任務，細化工作舉措，完善工作推進機制，層層落實責任，逐級傳導壓力，制定工作臺賬，明確具體責任人，堅持掛圖作戰、銷號管理，嚴把時間節點，確保各項目標任務按時高效完成。

　　提升企業滿意度

　　為保障項目順利建設，在推進過程中，一切圍著項目轉，一切盯著項目干，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”跟蹤服務機制，成立項目推進專班，設立豫光、金利、萬洋、濟鋼四個專班，建立重點項目白名單制度，為項目落地建設保駕護航，按下項目建設的“快進鍵”。濟源經開區黨組將搜集的所有問題全部列入黨組決策重大事項，每周聽取責任部門問題化解進度，再根據問題推進情況給出指導意見，確保問題化解按期完成。同時，濟源經開區行政審批局安排專人收集企業需求，幫助企業辦理各項手續，對問題解決情況現場核實，以100%的問題解決率確保100%的企業滿意率。濟源經開區精心服務企業，用心用情為企業紓困解難，以高效優質服務跑出項目建設的“加速度”。

　　營造良好氛圍

　　濟源經開區充分發揮“濟源經濟技術開發區微信公眾號”的作用，多渠道、全方位，廣泛宣傳優化營商環境政策措施和先進典型。加強政企溝通，主動聽取轄區內企業家、企業職工、專業機構以及行業協會商會的建議，營造全社會參與的良好營商輿論氛圍。

　　工作成效

　　企業紓困解難見實效

　　在走訪交流中，濟源經開區工作人員搜集了近期企業發展中的新難題，整理了涉及轄區18家企業43項問題，主要涉及要素保障、政策服務、資金等方面。同時，發揮包企干部“宣傳員”作用，每月4次到企業走訪調研，宣傳貫徹產業、金融、科技、環保、安全等方面政策法規。濟源經開區對轄區內企業進行“問診式”走訪調研和“地毯式”政策問需，做到“需求早摸清，問題早掌握”，為精準施策打下扎實基礎，同時加大企業難題的化解，極大提高企業的滿意度。

　　企業項目建設快落地

　　本著為企業服務的目標，安排專人負責項目手續辦理工作，對接示范區編辦厘清134項權責清單，整理匯總十余項企業手續辦理服務指南及一次性告知單。同時，按照示范區要求承接手續辦理職能權限，與市民之家行政審批服務大廳對接，根據經開區實際情況建設行政審批服務中心，從改造裝修、制度上墻、揭牌設立、人員到位僅用1個月時間完成。行政審批服務中心與各職能部門交流協調形成合力，明確辦理事項，確定責任人。目前已開始運行，保證下放權限應接盡接，能接盡接。

　　優化要素服務保發展

　　濟源經開區主動靠前服務，深入了解企業需求，針對金利鉛基多金屬固廢協同強化冶煉產業化示范及鋅資源綜合利用項目的企業排污問題開展多次調研，科學論證分析。濟源經開區累計投資555萬元，新建污水管網1.25公里及一座智能一體化污水提升泵站，保證了金利項目投產后順利排污。截止目前，新建管網及設備可承接金利項目排放污水1000m3/天，為企業安全平穩運行提供了可靠保障。金利周邊污水管網及配套設備的建成和投用，不僅保證了金利項目一期按期投產、順利排污，而且使經開區污水管網系統進一步完善，是經開區服務項目建設、持續提高基礎設施保障能力的重要舉措。

　　經驗啟示

　　濟源經開區將持續優化營商環境，打造更有溫度、有速度、有態度的營商環境，進一步強化服務意識，用真心、用心、貼心的服務換企業省心、放心、舒心的發展，努力做到服務企業“零距離”、辦事效率“零延誤”、項目入駐“零障礙”、生產經營“零干擾”，切實提高企業的服務滿意度，打造濟源經開區“經開事，精心辦”營商環境一流品牌。（文章來源：濟源經濟技術開發區）

　　案例23 濟源示范區營商辦

　　“五大機制”提升服務市場主體溫度

　　背景介紹

　　營商環境是市場主體的生命之水,是市場經濟的培育之土。去年以來，濟源示范區持續深化市場主體服務，提升優化營商環境水平，建立健全“政企溝通暢聊會”機制，創新組建“優化營商環境合力服務團”，率先推出“創業惠客廳”服務，實行“行業+屬地”服務，推行常態化監督服務，以“五大機制”為企業紓困解難，持續提升服務市場主體溫度。

　　主要做法

　　一是建立“政企溝通暢聊會”機制。示范區分管副市長每周與主管行業領域的10-15名中小微企業家召開座談會，對企業反映的一般性問題即交即辦，短期解決不了的問題通過系統性改革逐步改進、完善，全力化解遺留問題。目前已收集問題300余個，即交即辦問題解決率達100%。同時濟源還建立完善“線上”“線下”并行的銀企常態化對接機制，多渠道、多路徑保障企業項目資金需求。

　　二是實行“行業+屬地” 網格管理。實行企業滿意度雙負責的網格化工作機制，常態化組織開展對市場主體的走訪座談交流活動。今年以來，示范區55家職能局委、開發區、鎮（街道）等持續提升市場主體網格化服務水平，通過走訪、座談、電話回訪等形式，對全市2萬多家市場主體開展常態化走訪服務，累計解決問題900余項。

　　三是推出“優化營商環境合力服務團”。成立示范區各開發區、鎮、街道優化營商環境合力服務團，建立一線調度機制，實行“市場主體點單，區鎮街道吹哨，職能部門報到，合力組團服務”。完善網格聯系機制，實行“一對一”“一對多”等服務方式。強化合力服務機制，實行綜合協商、集中“會診”、協同“作戰”。突出問題導向機制，聚焦問題，實行限定期限、三層逐級解決問題機制。

　　四是提供“創業惠客廳”套餐服務。變“企業找政府”為“政府找企業”，精準施策，為企業提供“前、中、后”全生命周期服務。做到靠前服務、精準服務、跟蹤服務；開展預約服務、延時服務、周末不打烊服務；推行企業登記現場即辦服務，實現企業開辦“碼”上辦。當好創業企業成長的引路人、創業路上的紓困人、企業發展的貼心人。

　　五是實現優化營商環境監督常態化。示范區紀工委監察工委聚焦政策落實、行政審批、作風建設等重點環節和領域強化監督，持續推動營商環境優化升級。示范區營商辦發揮營商環境特邀監督員作用，強化對基層營商環境問題的監督整改；推動營商環境投訴舉報電話、平臺在示范區廣泛應用，建立“平臺統一受理、專人梳理研判、按責分級核辦、限時辦結反饋、定期回訪復核、辦結歸檔銷號”工作機制，推進營商環境常態化監督。

　　工作成效

　　今年1至5月份，濟源示范區通過政企溝通暢聊會、常態化市場主體走訪、優化營商環境合力服務團等渠道，累計為市場主體解決問題1200余個，即交即辦問題解決率達100%；引導各銀行為46個項目投放資金47.6億元；持續對接47個省市重點項目，涉及融資需求105億元。今年1至5月份，濟源示范區累計新增市場主體10374戶，同比增長128.25%。

　　經驗啟示

　　濟源示范區創新推出“五大機制”，持續提升服務市場主體的溫度，彰顯了對市場主體的用心、上心、暖心，體現了優化營商環境的溫度、力度、廣度，也正因為示范區上下協調配合、形成合力、久久為功，持續提升服務市場主體水平，全力打造一流優化環境，才有了濟源市場主體的如魚得水，才有了高質量發展的澎湃動力。（文章來源：濟源示范區營商辦）

　　案例24 濟源示范區工商聯

　　成立濟源市營商環境發展促進會，厚植民營經濟高質量發展“沃土”

　　背景介紹

　　為進一步發揮社會組織在優化營商環境中的重要作用，全力構建“親”“清”政商關系，在濟源示范區黨工委、管委會關心指導下，示范區營商辦大力支持下，經濟源市工商聯（總商會）及部分企業家發起，報民政部門同意，決定成立濟源市營商環境發展促進會。

　　主要做法

　　高度重視，成立工作專班

　　成立了濟源市營商環境發展促進會籌備工作專班，由工商聯主要領導牽頭，對籌備過程中的每項工作明確責任領導、劃分具體責任人，圍繞促進會人員組織構成、成立后運行管理等問題扎實開展調研工作，通過查找相關政策依據、與上級主管部門反復溝通，確定工作方向與目標，明確工作標準，制定工作推進臺賬，適時召開黨組會、主席辦公會，精準發力解決難題，爭分奪秒加快推進。

　　廣泛吸納，優化會員結構

　　動員社會各方力量，迅速摸清會員底數。嚴格會員入會標準，工業上選擇重點工業企業、高成長性工業企業，農業上選擇國家級、省級、市級龍頭企業，第三產業選擇餐飲業、住宿業、物流業、旅游業、商貿業、現代服務業、社會中介服務機構代表等。經過層層篩選，選出首批有代表性、有影響力、有責任心、敢于發聲的60家企業入會，保證了促進會會員質量和結構優化。

　　把握重點，創新工作方法

　　緊緊把握暢通政企溝通渠道這個重點，確定了搭建政企交流平臺、開展營商環境觀察、舉辦政企交流會商活動，促進營商環境體系建設的辦會宗旨。規劃建設“政企面對面”實體陣地，通過政企懇談會、企業家吐槽會、政策調研聽證會和政策解讀宣講會等一系列活動，建立“更加快速、更加深入、更加系統、更加親商、更加高效”的規范化、機制化政企溝通渠道和模式，助力濟源打造一流營商環境，擦亮“濟源營商”金字招牌。

　　工作成效

　　“濟源市營商環境發展促進會”的成立，標志著濟源在打造最優營商環境工作上由單純的政府主導推動模式變為了政府、企業、社會三方協同聯動合力打造，是濟源市在優化營商環境發展工作中的一項創新舉措。良好的營商環境就是生產力，促進會的成立通過借助社會企業力量，進一步促進了企業、社會監督各部門落實好營商環境建設的各項任務，真正實現了政府有需求、企業有熱情，打通了政府服務企業的“神經末梢”，推動濟源優化營商環境政策措施落地落實。

　　經驗啟示

　　政府部門突出主責主業，以維護經營主體和人民群眾的根本利益為出發點，圍繞經營主體運行的全周期、全過程、全方位“保駕護航”；企業充分發揮自身的主觀能動性，在守法經營、公平競爭、強鏈補鏈中實現自律自強、自我完善、自我超越；社會層面全力支持配合，凝聚起“人人關注營商環境、人人都是營商環境”的社會共識，引領“共促經濟發展、共護營商環境”的社會潮流，為濟源民營經濟高質量發展夯實基礎。（文章來源：濟源示范區工商聯）

　　案例25濟源示范區應急管理局

　　秉持嚴管厚愛 助推安全發展

　　背景介紹

　　近年來，濟源示范區應急管理局堅持人民至上、生命至上，統籌安全和發展，秉持嚴管厚愛，深化“放管服”改革，打出優化營商環境組合拳，助推企業安全發展。

　　主要做法

　　健全體制機制 夯實優化營商環境基礎

　　一是成立以局黨委書記、局長為組長、班子成員為副組長、各科室及二級機構負責人為成員的領導小組，年初制定局優化營商環境工作實施方案，統籌推進各項工作，推進過程中遇到難題和困難，主要領導親自協調解決。局領導班子成員“一崗雙責”，全面開展優化營商環境各項工作。二是在局門戶網站公開優化營商環境承諾，曬權責清單、工作職能、重點科室負責人照片及聯系電話、監督電話，接受社會監督；在“濟源安全”微信公眾號加大宣傳力度，倡導“人人都是營商環境”的理念，努力營造優化營商環境的濃厚氛圍。三是每周將行政許可情況上報市紀工委，主動接受監督。

　　堅持精準執法 提升行政執法工作效率

　　一是把“雙隨機一公開”融入執法計劃，實現年度重點生產經營單位全覆蓋、一般生產經營單位覆蓋率不低于三分之一的目標，減少對企業的檢查次數；二是嚴格按省定自由裁量基準進行執法，杜絕任性處罰；三是聘請專家參與安全檢查，精準排查安全隱患；四是和有關部門聯合執法，提升綜合執法效率；五是實行執法法制審核，嚴格執法程序。六是嚴格“三項崗位”人員考核，去年以來共組織考核合格主要負責人249人、安全生產管理人員735人、特種作業人員8394人。

　　持續優化服務 拓寬企業高質量發展空間

　　一是嚴格落實省應急廳首批安全生產輕微違法行為不予行政處罰的通知精神；二是適時開展柔性行政指導，去年至今共進行12次；三是實行建設項目許可申請材料“容缺后補”，方便項目落地；四是開展政務服務事項特殊環節清單化管理并向社會公布；五是深入開展安全生產宣講和優化營商環境走訪，幫助企業精準掌握政策、開展“雙重預防體系”建設、解決安全隱患排查治理等難題，去年至今共安全宣講40多次、走訪座談企業120多家；六是在疫情期間、春節、放假開工等特殊時段及時提醒企業加強安全防范；七是積極配合市政府大項目辦為項目專員講解建設項目三同時審批流程。

　　工作成效

　　進一步增強了企業安全發展意識、提升了企業安全生產自主管理能力，改善了企業安全生產條件，我市安全生產形勢持續向好。

　　示范區選手萬亭亭代表河南入圍全國應急管理科普講解大賽預賽、局孔二偉被評為示范區首屆“執法能手”。

　　經驗啟示

　　只要全心為企業發展精準服務、排憂解難、嚴管厚愛，就能贏得企業信任配合，就能助推企業高質量發展。（文章來源：濟源示范區應急管理局）

　　案例26 濟源示范區人力資源和社會保障局

　　以產聚才興企，產才嵌合共進，打造濟源企業人才集聚創新創業強磁場

　　背景介紹

　　黨的二十大報告指出：“科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力”。濟源靠工業立市，因工業而興，工業化水平超過70%，是全國最大的綠色鉛鋅冶煉基地和白銀生產基地，是河南省重要的鋼鐵、能源、化工、裝備制造基地，擁有豫光、濟鋼、金利、萬洋、富士康、金馬等6家超百億企業，支撐產業轉型升級的人才需求強勁，人才創新創業空間廣闊。濟源示范區全面落實創新驅動、科教興省、人才強省發展戰略，聚焦服務匯聚創新創業人才、增強企業創新能力，深化人才領域“放管服效”改革，系統推進政策創新、服務提質、生態優化、待遇激勵，為助力企業特色發展以特取勝強化人才支持。

　　工作做法

　　打好“引育”牌，推動產業人才遠悅近來。問需于企精準識才。示范區人社局在“萬人助萬企”活動中，聚焦企業反映集中的管理型技術型人才短缺等突出問題，立足主導產業、不同行業人才需求和市場環境，聯合人才辦、工科委等部門建立人才分層目錄，針對示范區重點企業、主導產業、新興產業等重點領域急需短缺專業且從事生產服務等一線崗位工作的全日制?？飘厴I生、取得初級職稱的企業專業技術人才、取得高級工職業資格或技能等級證書的企業技能人才，另辟蹊徑認定為G類青年人才，對應享受人才生活補貼、本地院校培養獎補、落戶安居保障等政策。按期發布《濟源示范區重點產業及重點領域急需短缺人才需求目錄》、《濟源示范區國有企業急需短缺人才需求目錄》，讓人才看得見、用得上、易就業。搭建平臺儲備人才。定期邀請享受國務院特貼專家、中原學者、中原名師、青年科技創新人才等舉辦企業人才沙龍、青年人才沙龍、名師教授沙龍等，向專家學者青年人才全方位、面對面、多形式宣傳“人才興濟33條”和40項配套操作指南，1+1政策服務體系。并利用大學生假期扎實開展“青匯濟源”大學生“返家鄉”社會實踐活動，活動創新策劃推出“青聽家鄉”“青看家鄉”“青話家鄉”、組織優秀高校畢業生現場觀摩重點企業項目等系列活動10場，參與學生超過600人次，搭建在外學子與家鄉常態化聯系時間的橋梁，為青年才俊與用人單位暢通供需對接渠道，助力家鄉經濟社會發展。政企聯動多方引才。聯合實施“產業人才支撐”行動，發揮知名企業、重點企業人才集聚優勢，突出靈活機動、快新專精，用好“空中宣講”“視頻面試”，分類開展“專場引才”“巡回訪才”“以才引才”“鄉情引才”等行動，接續舉辦百日千萬網絡招聘、政校企聯動推介就業、招才引智大會線上招聘等活動，并創設“局長+主播”新服務薦崗位好對接，推出就業惠民政策局長大放送、知名企業人資主管直播薦崗位、線上走校園、云端入企探訪、企業環境秀等群眾企業喜聞樂見的服務，屏對屏互動式引流。開發“7×24小時”新平臺，匯崗位指尖選，推動招聘求職雙向智配、全時對接。2022年先后發布企業人才崗位需求6400多個，吸引2300多名青年人才來濟就業，協助濟源鋼鐵、中原特鋼等企業醫院、科研院所柔性引進行業知名高層次人才20余人，通過專場推介、院校招聘和校企合作等渠道，為中國民營企業500強河南金利金鉛集團公司重點項目投產招聘儲備人才400多人，累計組織開展“濟濟人才·源源涌留”等“10+N”專項活動、局長直播帶崗、“白+黑”（夜市）招聘會，“5+2”全方位立體式招聘會等線上線下招聘活動152場次，其中線上招聘102場次，專場招聘50場次，為1200余家企業發布用工崗位信息7.05萬條，線上+線下助力達成就業意向2.25萬人。深化改革自主育才。面向制造業發展對大批量全門類技術型人才需求，著力破解評的用不上、用的評不上等難題，在“人人持證、技能河南”建設中，全面落實企業技能評價“五個自主”，讓企業在“評什么、怎么評、如何用”上說了算，支持企業自主確定評價職業范圍、評價等級，自主制定技能等級與薪酬待遇掛鉤政策，在金利金鉛等15家企業設立技能評價機構，全區可評價工種超200個，2022年全區企業新增高級工及以上技能人才1.6萬余人，技能人才占比超過50%；推廣豫光集團師帶徒“五有模式”、富聯科技技能晉級激勵機制等先進經驗，直補快發企業培訓取證、技師培養等補貼1090萬元，讓企業育才有動力、職工發展有錢景。聚焦高端柔性引才。實施“高層次人才雙引雙培”行動，靈活運用柔性、鄉情引才舉措，通過兼職掛職、技術咨詢、項目合作，聘用或返聘專業人才擔任技術顧問，吸引更多人才智力資源來濟發展。綠茵種業引進方智遠院士成立“河南省綠茵蔬菜種子工程院士工作站”，為“洋白菜”安上了“中國芯”。示范區管委會聘任洋蔥制種專家吳雄為農業科技高級顧問，組建育種攻關團隊，建設國內首個長日照洋蔥雜交育種分子實驗室，保障國家“菜籃子”安全。艾探電子海歸博士原子健研發非制冷硒化鉛紅外探測芯片填補了國內市場空白，達到國際先進水平。

　　打好“服務”牌，激勵產業人才創新創業。精心服務助企業人才快評直審。針對部分企業人才反映申報職稱“四唯”限制、政策理解難等問題，示范區人社局將職稱評價“直通車”改革作為2022年營商環境建設改革創新重點事項，面向有色鋼鐵、化工能源、城建水利等行業專技人才密集領域，對能力、業績突出的在職在崗工程技術人才，推動評審標準、評價流程等看得懂、好參評，搞好入企輔導、全程網辦，推進分類認定、考核評價，推動工程領域職稱制度與職業資格制度有效銜接，打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，開辟產業急需緊缺人才的職稱綠色通道。2022年全區380名企業人才取得中高級職稱。精細服務助企業拓展創新平臺。通過多種途徑向全區企事業單位宣傳推介國家、省博士后工作平臺、技能大師工作室最新政策，跟蹤輔導、專人幫辦，推薦優秀企事業單位申報設立基地、工作室，先后在豫光金鉛、濟源鋼鐵、聯創化工等企業設立3家博士后科研工作站、5家博士后創新實踐基地，其中2022年新增4家博士后創新實踐基地，吸引在站博士6人，促進產學研用相結合。全區建設國家級高技能人才培養示范基地數量1個，省級高技能人才培訓示范基地數量13個，省級技能大師工作室數量3個，省級人力資源培訓示范基地1個。精確服務助企業打造人才“大舞臺”。以目標導向、問題導向、結果導向，推動人盡其才、才盡其用、用有所成。濟源示范區緊扣產業需求和事業平臺，探索建立支持專家人才通過科技成果技術轉化獲取更多收益機制，組織100余家企業參加科技成果對接會，全面落實高新技術企業所得稅優惠、企業研發費用加計扣除、規上工業企業研發活動補助等政策，加快科技成果轉化，2022年財政科技支出2.73億元，比上年同期增長85.1%，增幅位居全省第一。全社會研發投入強度2.03％，全省排名第三，在鄭洛新國家自主創新示范區以外居首位，連續5年每年支持500萬元。精致服務助企業人才備受尊崇。積極推進人才專項計劃，用好表彰獎勵政策，重點面向企業生產經營、科技研發一線，示范區人社局會同有關部門先后推薦河南清水源科技股份有限公司董事長王志清榮獲“2020-2021年度河南省優秀企業家”，選拔省學術技術帶頭人10人，享受省政府特殊津貼專家5人，3名企業家入選“中原企業家領軍人才”，納入“中原千人計劃”予以支持，形成了高層次人才在推動企業高質量發展中勇于創新創造的示范效應。

　　打好“暖心”牌，吸引產業人才留濟發展。調整政策厚待企業人才。面向企業引進的青年人才、高層次人才出臺認定辦法、落實生活補貼，每年開展企業急需緊缺人才引進活動，鼓勵引導高校畢業生到企業生產管理研發一線鍛煉成才，2021年以來在青年人才儲備計劃中先后認定856名企業人才，按照每月700-2000元的標準累計發放生活補貼1600多萬元，引導濟源雙匯、金馬能源等大中型企業普遍建立優才優薪激勵機制。2022年在制定《濟源示范區構建高質量人才發展體系若干措施》中，及時調整青年人才認定標準、補貼范圍，將有限的財政資金集中投放到企業引進人才中，對到重點企業及科創平臺工作的E類、F類人才，在企業生產一線工作的G類人才，由示范區人才發展專項資金分別按照3年內每年2萬元、1萬元、3000元給予生活補貼。智享流動服務便利企業人才。堅持建立全生命周期的人才服務保障體系，全力打造“近悅遠來”人才生態。整合有關人才工作事項，依托濟源“智慧人社”，在人社局網站設立高層次人才一站式服務線上線下平臺，為各類高層次人才提供人才安居、子女入學、配偶擇業、政策咨詢、人才政策智配、人才在線認定等服務，著力構建功能完善、資源集約，“線上+線下”相結合的“一站式”人才服務體系。并全面升級人社官網網頁端、手機端小程序服務平臺，設立就業創業、社會保障、人才人事和勞動關系四大“一站式”網上服務專區，推廣特色應用，實行就業服務、檔案轉移、社保接續、職稱評審等高頻事項網上辦、即時辦、一次辦，服務企業人才跨地區跨行業順暢流動、就業創業。強化高端保障推進雙引雙培。為吸引更多優秀高層次人才和急需緊缺人才來濟創新創業，配合示范區黨工委組織部聯合開展“智匯濟源·筑巢引鳳”人才引進提升行動計劃，實行首席人才服務官、人才服務代辦員制度，2021年以來，聯合工科委等部門先后為30家重點企業引進287名碩士及以上學歷產業創新人才，加快構建多層次創新人才梯隊。多年來，濟源發揮能源化工產業發展優勢，厚植人才創新創業沃土，吸引中原學者-河南大學張治軍教授深耕濟源24年，“河南省納米材料工程技術研究中心中試基地”已經發展成全國唯一一家同時擁有小試、中試和工程驗證試驗平臺及材料性能測試和評價實驗平臺的納米材料與技術孵化基地，成為河南省首批8家中試基地之一。

　　工作成效

　　濟源示范區作為河南省為數不多的人口凈流入城市之一，精準服務白銀深加工產業的延鏈補鏈強鏈工程，依托豫光金鉛、富聯科技等龍頭企業，加快培育壯大“愚公煉工”“愚公電工”等“10+1”人力資源品牌，中國勞動保障報、營商河南等省級以上媒體刊登濟源人力資源品牌建設專題報道。深化產教融合工學一體，突出政策引領助企育才，便捷服務優化人才發展環境，尊才愛才構筑人才高地，2022年推薦河南豫光金鉛集團入選國家技能根基工程培訓基地，河南清水源科技股份有限公司、河南河大納米材料工程研究中心有限公司、河南金利重工科技有限公司、河南聯創化工有限公司4家新設立為博士后創新實踐基地。濟源市科學院、河南省科學院濟源先進材料產業技術研究院先后揭牌運行；河南省中科科技成果轉移轉化中心濟源分中心、超細粉末國家工程研究中心濟源分中心、鄭大濟源研究院等高端創新平臺有序推進，多項科研成果在濟轉化落地，為創新人才引進、產業轉型升級、企業特色發展搭建了平臺、強化了支撐、培育了優勢，推進產業鏈、創新鏈和人才鏈耦合，打造了濟源招才引智“新名片”。全區人才總量達18萬人，占人口總數近25%，省級及以上科研創新平臺達100家，全社會研發投入強度居全省前列，國家高新技術企業增速連續多年居全省首位。

　　經驗啟示

　　枝繁巢暖，鳳自來棲。濟源示范區聚焦直屬科研機構、重點企業及科創平臺、駐濟高校、公立醫院等重點領域，研究制定《濟源示范區構建高質量人才發展體系若干措施》，明確支持人才發展的33項措施，配套操作指南40個，形成示范區“1+1”人才政策服務體系，構建起人才發展的“四梁八柱”，以海納百川之懷引才聚才，打造人才“蓄水池”；以伯樂相馬之明育才留才，打造人才“新高地”；以云程發軔之力助才用才，打造人才“大舞臺”；以求賢若渴之心暖才愛才，打造人才“好生態”。今年，濟源示范區人社局將在示范區黨工委組織部領導下，計劃依托“智慧人社建設”，推進“王屋英才卡”一卡集成提供數字化人才服務，讓人才在濟源可以享受“一碼在手，服務全有”的舒適待遇，打造人才的“向往之城”。

　　案例分析

　　海外歸來的德國明斯特大學有機化學專業博士敬元元與出站博士后郭金，在河南清水源科技股份有限公司已工作6個年頭，并安家濟源，目前擔任該公司董事、研發中心主任。近年來，清水源公司在人社部門支持下，引進高層次人才、建設高能級平臺，打造了以知名院士領銜的國內知名專家團隊，先后引進碩士及以上學歷人才30人，建成了“河南省水處理劑工程技術研究中心”、“清水源-中科院生態環境研究中心土壤污染防治與生態修復工程技術研發中心”和“河南省第八批博士后創新實踐基地”等科研平臺，發展成為國內水處理行業知名上市企業。（文章來源：濟源示范區人力資源和社會保障局）

　　案例27 濟源示范區政務服務和大數據管理局

　　強化資源整合，深化黨群連心，努力打造高效便民“政務服務”總客服背景介紹

　　2020年12月28日，《國務院辦公廳關于進一步優化地方政務服務便民熱線的指導意見》（國辦發〔2020〕53號）指出，要以一個號碼服務企業和群眾為目標，推動地方政務服務便民熱線歸并優化，進一步暢通政府與企業和群眾互動渠道，提高政務服務水平，建設人民滿意的服務型政府，推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　近年來，濟源示范區黨工委、示范區管委會將12345 政務服務便民熱線作為提升政務服務和社會治理能力，打通服務群眾“最后一公里”的重要平臺來抓，著力提升“互聯網+政務服務水平”，熱線為民服務能力進一步提升，政務服務“總客服”作用得以充分發揮，助推了全市政務服務“放管服效”改革工作向縱深推進。

　　工作做法推進服務資源整合打造“一號通”服務模式近年來，12345政務服務便民熱線積極落實國務院、省政府有關精神，積極推進服務熱線整合工作，基于統一的12345熱線云呼叫系統，先后整合了12319城建、12349民政、12312商務、12385殘疾人服務等22條政務服務熱線，實現了“一號對外”的服務模式。根據工作需要，分別設立了12329公積金、12366納稅繳費服務、12348法律服務、12333社保專席，由專席工作人員進行專業解答。通過熱線整合，不僅拓寬了12345熱線的服務范圍，擴大12345熱線平臺的社會知曉率和品牌影響力，而且有利于節約行政運行成本，做到政務服務資源的高效集約利用。初步估算每整合一條熱線可節約建設資金約30萬元，也有利于大數據的沉淀、分析和應用。同時，著力打造服務更全、功能更強、覆蓋更廣、效率更快、滿意度更高，具有濟源特色的政府公共服務平臺，實現電話、短信、微信、網站、信箱等五位一體受理功能，廣大市民可以通過多種渠道反映訴求，拓寬了政府部門與群眾之間的溝通橋梁。

　　以“黨群連心工程”為抓手 強化督辦落實一是建立市政府黨組會定期研究民生領域相關問題工作機制。市政府將12345熱線作為暢通政府和群眾溝通橋梁、深入推進“黨群連心工程”、密切黨員群眾關系的有效途徑來抓，由12345熱線每周向市政府呈報受理情況報告，在市政府黨組上專題通報、研究市民集中反映的事項，確保群眾的“急難愁盼”及時高效得到合理解決。2022年以來，12345熱線已向示范區管委會上報周工作報告57期，提供173個難辦事項供市領導研判分析，推進相關問題得到解決。二是依托“黨群連心工程”，抓好為民辦實事工作。12345熱線加強與示范區黨群連心工程辦公室的聯動工作，每周對熱線受理的各類數據進行共享分析，對群眾反映較為集中的相關問題建立交辦機制，促進為民辦實事工作扎實開展，交辦相關問題線索150余條，協調解決人民民醫院家屬樓遺留問題、隔離人員收麥難、沁園春天“益和香”店傳銷等20余個疑難問題，有效提升群眾滿意度。

　　探索開展“互聯網+政務服務” 助力優化營商環境一是提供線上政務服務。在12345政務服務便民熱線設立營商環境專席，群眾和企業在辦理政務服務事項時，可通過熱線了解辦事流程、申報材料、辦件查詢和其他相關內容，將辦事指南通過短信向群眾發送；對于不方便到實體大廳辦理業務的老弱病殘群眾，可以通過電話提出申請，由熱線通知政務服務機構為群眾提供上門服務。2022年以來累計受理營商環境類事項2260件，辦結率99.8%。三是加強政務服務知識庫建設。針對企業開辦流程、生產經營、惠民政策等高頻和熱點問題，建立“一問一答”熱線回復模式，擴容政策法規、辦理事項等17000余條專業信息，提高了熱線解答效率和準確性。三是積極推進熱線智能化建設。建設政務服務智能回訪系統，堅持每天主動對企業和辦事群眾開展政務服務滿意度調查，對差評問題人工回訪，主動發現政務服務短板，提升政務服務回訪效率。四是依托全市機動車信息，推出“挪車服務”。在不泄露雙方個人信息的前提下，及時通知對方車主挪車，方便群眾出行。自2016年7月份推出該服務以來，共服務群眾30.5萬余人次，日均挪車成功70余次。

　　建立12345和110平臺高效對接聯動機制 提升服務效能一是雙方平臺實現互聯互通。完成110報警服務平臺與12345政務服務便民熱線對接工作，實現與12345和110數據網上實時雙向流轉、互聯互通。110報警服務臺接到群眾反映的非警務類事項后，通過系統工單一鍵直接轉派至12345熱線平臺，形成12345熱線工單，進行分流處置；12345熱線將受理的警務類事項通過工單一鍵轉至110平臺，由110平臺進行處理。二是完善日常聯動機制。厘清雙方受理范圍和職責邊界，建立對接聯動聯席會議制度，每季度不定期召開聯席會議，將群眾反映的部門職能交叉、性質難以判斷和職責界定不清的疑難求助事項提交聯席會議上進行商討，確保群眾的訴求能夠得到及時響應和有效處置。三是完善突發事項快速應急聯動機制。12345熱線建立與其他緊急熱線和公共事業服務熱線的應急聯動機制，對突發警情和群眾求助事件做到快速響應、及時對接、高效處置。2022年以來，12345政務服務便民熱線共向110指揮中心轉辦事項3500余件，分流110警情5000余起。

　　工作成效通過采取工作機制創新、服務資源整合、拓展服務功能、數據信息分析等有效措施，充分發揮12345熱線橋梁紐帶作用，全面提升熱線服務質量，12345熱線成為群眾提出建議、表達訴求、維護權益、咨詢政策的便捷渠道，在化解基層矛盾、改善政府形象、推進基層社會治理等方面發揮了重要作用。

　　2022年以來，12345政務服務便民熱線共受理12345電話、網上領導信箱信件39.1萬件，辦結率97.41%。政務服務便民熱線先后被授予“全國巾幗文明崗”、“全國五一巾幗標兵崗”、“國家級12345城市管理服務綜標準化試點單位”、“河南省婦女創先爭優先進集體”、“河南省青年文明號”、“河南省12345政務服務便民熱線工作先進單位”等國家、省榮譽稱號。

　　經驗啟示傾聽民聲聚民智，匯集民意解民憂?！?2345，有事找政府”在濟源已深入人心，家喻戶曉。這條熱線，一頭連著黨和政府，一頭連著人民群眾，極大地提升了人民群眾的幸福感。

　　下一步，12345政務服務便民熱線將始終堅持“以人民為中心”的服務理念，繼續在便民利民為民上出實招、顯擔當，切實為群眾辦實事、解難題，不斷提升群眾的幸福感、獲得感、安全感，為奮力建設創新型高品質現代化示范區、全面建設社會主義現代化濟源作出應有的貢獻。（文章來源：濟源示范區政務服務和大數據管理局）

　　案例28濟源示范區自然資源和規劃局

　　推進“不動產登記＋N”延伸服務

　　背景介紹

　　2020年12月28日，《國務院辦公廳關于進一步優化地方政務服務便民熱線的指導意見》（國辦發〔2020〕53號）指出，要以一個號碼服務企業和群眾為目標，推動地方政務服務便民熱線歸并優化，進一步暢通政府與企業和群眾互動渠道，提高政務服務水平，建設人民滿意的服務型政府，推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　近年來，濟源示范區黨工委、示范區管委會將12345 政務服務便民熱線作為提升政務服務和社會治理能力，打通服務群眾“最后一公里”的重要平臺來抓，著力提升“互聯網+政務服務水平”，熱線為民服務能力進一步提升，政務服務“總客服”作用得以充分發揮，助推了全市政務服務“放管服效”改革工作向縱深推進。

　　工作做法

　　不動產登記+金融服務

　　將不動產登記窗口延伸至河南濟源農村商業銀行股份有限公司等9家銀行的29個網點。企業群眾可以直接在貸款銀行辦理預告登記及預告抵押、抵押首次登記、抵押注銷登記業務。

　　不動產登記+房企服務

　　將不動產登記窗口延伸至濟源建騰房地產開發有限公司等4家開發企業。由開發企業直接為購房者提供申請登記服務，范圍涵蓋國有建設用地使用權和房屋所有權首次登記、轉移登記業務，不需要群眾再跑窗口。

　　不動產登記+公積金服務

　　將不動產登記窗口延伸至濟源市住房公積金管理中心窗口，群眾在辦理公積金貸款的同時可以同步辦理預告及預告抵押登記、抵押首次登記等業務。

　　不動產登記+公證服務

　　在公證處設置“不動產登記服務延伸點”，為辦事百姓提供“不動產登記+公證”服務，企業、群眾在辦理不動產繼承公證事項時，可以同步申請不動產登記，實現不動產登記與公證服務“一窗受理、集成服務、不見面審批”。

　　不動產登記+法院服務

　　在“不動產登記+法院”業務延伸合作之前，法院辦理不動產查解封等相關業務時，需要法院工作人員攜帶工作證，到不動產窗口查詢不動產登記信息，耗時耗力。將不動產登記延伸至法院，實現了不動產登記信息不見面查詢，極大地提高了司法效率、節約了行政成本，提升了案件辦結效率，更好地保護涉案企業群眾的合法權益。2023年1月系統搭建完成至今，共線上辦理業務14件。

　　不動產登記+民生服務

　　通過不動產登記一窗辦事平臺，在為群眾辦理不動產轉移登記的同時，實現水、電、氣、暖等民生事項的一事聯辦，真正做到以“一窗式辦理”提升登記業務辦理效率，2019年7月至今累計辦理水、電、氣、暖聯辦業務260件。

　　工作成效

　　截至目前，“不動產登記+金融”“不動產登記+公積金”累計受理不動產登記業務2.53萬余宗，抵押融資120億以上；“不動產登記+房企”累計辦理首次登記585宗，2020年11月至今累計有8個樓盤60棟樓3724套房屋實現了“交房即交證”，業主同步領取了不動產權證書；法院通過線上辦理查封解封及信息查詢，從干警奔波變數據跑腿，極大提升了辦案效率。通過不斷推進“不動產登記+N”模式，不斷拓寬了服務渠道，服務觸角全面延伸，打通了不動產登記服務“最后一公里”，真正實現了企業群眾辦理不動產業務“只進一窗”“只跑一次”甚至“一次也不跑”。

　　經驗啟示

　　濟源示范區自然資源和規劃局緊扣優化營商環境這一重點，探索實施的六項“不動產登記+N”延伸服務模式，是深化改革創新、服務推陳出新的具體體現，將不斷為企業和群眾提供更加便捷、高效的服務，切實增強人民群眾的獲得感和滿意度。（文章來源：濟源示范區自然資源和規劃局）

　　案例29 濟源示范區財政金融局

　　全面創新政銀企對接方式 企業融資實現精準“滴灌”

　　背景介紹

　　為破解金融機構與企業融資需求信息不對稱難題，濟源示范區財政金融局立足金融服務職能，創新開展“周三有約”的每周三金融服務日，建立“線上+線下+現場”政銀企常態化對接機制，建成運轉高效、信息暢通的政銀企對接平臺，為企業融資提供精準服務。

　　工作做法

　　扎實推進線上銀企對接

　　該局制定銀企線上常態化對接工作機制實施方案，每周三上午開展線上金融服務，宣傳推廣信貸產品、信貸政策、規模及準入條件等，將銀企對接模式由“面對面”變“屏對屏”，由“線下簽”變“線上簽”，為企業提供便捷高效融資服務。截至目前，已舉辦線上銀企對接65次，9家銀行共為1324家企業提供豐富多樣的線上信貸產品服務，線上授信7.07億元。

　　創新實行“周三有約”線下金融專場

　　每周三下午定期召開政銀企三方融資需求對接會，通過企業調研、現場座談、轄區組織等方式，累計舉辦會議及活動50次，引導各銀行已投放47個重點項目50.6億元，現場指導幫助244家小微企業解決了融資堵點。

　　常態化推進金融服務走進企業“現場”

　　依托“萬人助萬企”“行長進萬企”等活動，組織金融服務專家團實地走訪企業2471家，企業提出新增或續貸融資需求404億元，達成合作275.59億元，實際投放金額212.4億元，進一步提升了助企紓困工作質效。

　　多渠道、多路徑推廣運用“金融平臺”

　　積極推廣金融服務共享平臺，發揮平臺實行的“310”線上貸款模式，即企業“3分鐘”完成線上貸款申請、銀行“1分鐘”完成相關數據調用、企業在平臺從申請到獲貸全流程網上辦理實現全程“零跑腿”。用好“信易貸”、政府采購融資等平臺，實現信息共享，打通銀企融資通道。

　　工作成效

　　目前，濟源銀行業金融機構本外幣各項貸款余額674.65億元，較年初增加106.99億元，同比增長28.38%，增速連續24個月居全省首位;人民幣個人消費貸款余額132.97億元，同比增長11.92%，增速全省排名第2位;人民幣中長期貸款余額237.90億元，同比增長21.73%，增速全省排名第1位。濟源金融服務共享平臺已入庫企業2076家，放款26.31億元；“信易貸”平臺累計注冊企業14532家，放款32.75億元；政府采購合同融資”平臺累計為36家供應商提供41筆合同貸款，融資金額0.7億元，2023年上半年增幅91.1%，居全省第一。

　　經驗啟示

　　加強信貸投放質量和效率，對提升實體經濟發展起著至關重要的作用。建立機制、暢通銀企信息渠道是關鍵，由政府搭臺，銀行服務，聚焦重點、普惠領域，滿足企業個性化融資需求，持續增加金融資源投入、高質量金融產品和服務供給，以金融之力不斷為實體經濟注入“源頭活水”，持續改善企業融資難、融資貴難題。（文章來源：濟源示范區財政金融局）

　　案例30 濟源示范區工業和科技創新委員

　　優化服務，精準培育，壯大高新技術企業隊伍

　　背景介紹

　　從黨的十八大實施創新驅動發展戰略，到黨的十九大提出創新是引領發展的第一動力，再到黨的二十大提出加快高水平科技自立自強、建設科技強國，黨中央對科技創新的戰略方針和謀劃部署是一脈相承、與時俱進的。二十大報告中習近平總書記更是強調教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。

　　為深入實施創新驅動發展戰略，優化濟源營商環境，濟源示范區工科委把高新技術企業培育、提高創新創業活躍度作為重點工作任務，以“保存量、促增量、提質量”為工作目標，多措并舉加大培育和服務力度，提高企業申報高新技術企業積極性。

　　主要做法

　　加大宣講打通政策落地“最后一公里”

　　企業是技術創新的主體，要想提升企業創新能力，關鍵是要發揮企業主體作用，引導和鼓勵企業創新發展。為引導和幫助企業用足用好用活各項支持政策，打通科技政策落地“最后一公里”，不斷提高企業創新能力，加快轉型升級步伐，2022年以來，工科委組織了高新技術企業座談會、高新技術企業認定與培育線上培訓等各類政策培訓活動，幫助企業了解高企項目申報流程和材料準備工作，為企業順利申報創造基礎條件。同時，深入走訪企業，安排各開發區、鎮、街道詳細摸排轄區內企業的知識產權、科技成果轉化、研發費用等狀況，對符合條件的企業積極主動上門進行政策宣講和業務指導。此外，工科委還制作發放了“惠企政策明白卡”，幫助高科技、高成長性科技型企業充分享受科技創新扶持政策，推動更多企業知曉、用好、用足政策，激發企業申報熱情，提高企業創新活躍度。

　　精準培育 重點挖掘技術創新“潛力股”

　　為精準開展高新技術企業培育工作，工科委大力推進科技企業“雙倍增”行動，整合各類科技創新資源，建立完善的“微成長、小升高、高變強”創新型企業梯次培育機制，強化企業創新主體地位。通過發布高新技術企業培育入庫通知，深度挖掘創新基礎好、發展潛力大的科技型企業，建立高新技術企業梯次培育庫，工科委會同各開發區、鎮、街道及中介服務機構“三位一體”，按照“定目標”“定專人”“定時間”“定任務”的四定原則進行精準培育，確保形成“儲備一批、培育一批、申報一批、認定一批、成長一批”的良好態勢。濟源高新區創新研發產業園區服務中心主任孔黎明表示，“三位一體”提高了高新區對企業申報高新技術企業的參與度，能夠更好地為企業提供服務，有利于企業高質量發展。

　　優化服務“坐等企業上門”變“政府主動上門”

　　自高企申報工作開展以來，從項目的申報認定，到資金的申請撥付，再到資金兌付到位，工科委對企業進行全流程貼心服務，積極主動落實各項資金獎補政策。為了解企業對濟源營商環境滿意度，工科委專門開展政策措施落實情況專項檢查活動，通過實地走訪高新技術企業，了解高企獎補資金是否落實到位，以及企業生產經營活動、研發機構建設、產學研活動開展等具體情況，督促、引導企業持續加大研發力度，與高校、科研院所開展多層次、全方位的合作，幫助企業可持續發展。

　　工作成效

　　2022年，濟源共認定高新技術企業53家（其中新認定34家，重新認定19家），異地搬遷1家，總數累計達到135家，高新技術企業隊伍進一步壯大。高企成功認證后享受到的獎補、稅收等優惠政策，將進一步改善企業生存狀況，提高市場競爭力。

　　經驗啟示

　　工科委將立足黨的二十大“實現高水平科技自立自強”的總目標，持續加快創新主體培育建設，不斷壯大科技型中小企業、高新技術企業等科技型企業隊伍，助力濟源營商環境持續優化，為經濟社會高質量發展注入更多創新動能。（文章來源：濟源示范區工業和科技創新委員）

　　案例31濟源示范區工業和科技創新委員會

　　圍繞企業全周期，強化發展支撐點，以高質量服務書寫“專精特新”新答卷

　　背景介紹

　　黨的二十大報告明確指出，“支持專精特新企業發展”。習近平總書記也強調:“希望專精特新中小企業聚焦主業，精耕細作，在提升產業鏈供應鏈穩定性、推動經濟社會發展中發揮更加重要的作用?！睂＞匦轮行∑髽I雖然規模不大，但卻是千行百業從“基礎性”向“戰略性”升級的燎原之火。近年來，示范區工科委圍繞企業發展生命全周期，服務企業發展各個階段、各個環節、各個節點，著力為企業發展解決難點、打通堵點、化解梗點，營造優良營商環境，引導中小企業向“專精特新”大步邁進。

　　主要做法

　　強化政策激勵

　　示范區工科委制定出臺了《濟源產城融合示范區工業和科技創新委員會濟源產城融合示范區財政金融局關于進一步做好工業企業惠企紓困工作的若干政策》（濟管工科〔2022〕65號），對首次被認定為河南省“專精特新”中小企業、首次被認定為工信部專精特新“小巨人”的企業分別進行30萬元、50萬元的資金獎勵，進一步提升對“專精特新”中小企業的政策支持力度，以真金白銀助力專精特新企業培育。

　　加強企業服務

　　將“專精特新”中小企業培育發展工作與“萬人助萬企”活動常態化、縱深化開展相結合，依托“萬人助萬企”活動現有的強大工作體系，加快推動“專精特新”企業疑難問題得到充分解決。目前“專精特新”中小企業已納入到“萬人助萬企”活動包聯體系中，每家“專精特新”企業均安排分包干部進行包聯。同時圍繞企業資金、市場、科研、人才等方面做好產融、產銷、產學研、用工對接等四項對接活動開展。目前，示范區產融、產銷、產學研、用工對接活動已分別開展25場、13場、14場、46場。

　　加大宣傳力度

　　聯合有關單位、金融機構深入重點園區和鎮、街道，組織專精特新企業集中聽取學習“專精特新”中小企業有關支持政策和認定條件，推介“專精特新貸”等針對性強、實效性強的金融產品，幫助企業解決資金問題。利用“兩微一端”、部門官網等多種渠道宣傳展示專精特新工作有關文件和顯著成效，營造企業爭先走“專精特新”發展之路的良好氛圍。目前，已開展“專精特新”政策宣講6場次，“專精特新貸”產品推介會3場。

　　增強創新動能

　　示范區始終堅持企業創新主體地位，緊盯研發活動關鍵環節，全面推進“專精特新”中小企業研發活動全覆蓋。通過精準調度、靶向發力、高效服務，用好用活強化主體培育、搭建創新平臺、引育創新人才、貫通產學研用等多項手段措施，為企業精準“畫像”。加快引導“專精特新”企業建立科研機構，提升核心自主技術研發能力。示范區“專精特新”中小企業研發活動已實現全覆蓋。

　　工作成效

　　2022年，示范區省級“專精特新”中小企業達到33家，其中中煌節能、中原重型鍛壓、中原輥軸、龍興鈦業、耐火爐業等5家企業成為國家級專精特新“小巨人”企業，創歷史最高，“專精特新”中小企業占規上工業企業比重居全省前列。

　　2023年，示范區新增10家省級“專精特新”中小企業，“專精特新”中小企業總數達到43家，示范區中小企業實力更加雄厚，發展更加高質量。

　　經驗啟示

　　優化營商環境既要堅持系統思維，又要堅持結果導向、問題導向、目標導向。為進一步提升示范區中小企業發展質量，激發涌現更多的“專精特新”中小企業，示范區工科委科學篩選、擇優培育，加大建庫用庫、服務助企力度，在大力宣傳相關政策基礎上，定點突破困擾“專精特新”企業發展的疑難雜癥，為中小企業走“專精特新”之路掃清障礙、保駕護航。（文章來源：濟源示范區工業和科技創新委員會）

　　案例32 濟源示范區農業科學院

　　厚植人才沃土，助力鄉村振興

　　背景介紹

　　鄉村振興，人才要先行；科技支撐，人才是關鍵。近年來，濟源農科院在示范區黨工委、管委會的堅強領導下，牢固樹立人才是事業發展第一資源的理念，落實黨管人才原則，厚植人才沃土，努力建設一支忠誠干凈擔當的高素質農業科技人才隊伍，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供強有力的人才支持和科技支撐。

　　主要做法

　　濟源農科院加強人才引進培養和隊伍建設，搭建干事創業舞臺，打造人才創新高地，營造有利于人才成長環境，讓各類人才在農業科研廣闊天地大展才華、大顯身手。

　　加強人才引進，夯實發展之基。

　　結合院中長期發展規劃和學科發展布局，對未來5年急需緊缺人才專業崗位及數量進行摸底匯總，2020年以來引進了優秀專業人才10名。同時，堅持“不為所有、但為所用”的柔性引才機制，建立柔性人才庫，與中科院、河南農大、河南省農科院等省內外高校院所多名專家團隊簽訂協議，特聘6名教授為專家顧問，為農業科研工作提供“智囊”服務，不斷提升科技創新能力和服務水平。

　　強化合作交流，提高科技創新能力。

　　2022年，與7家高校院所、8家科技型龍頭企業簽訂合作協議，構建“基層農科院+省級以上科研院校、基層農科院+科技型（龍頭）企業”雙輪創新驅動模式，堅持科技“創新+服務”兩翼齊飛，開展協同創新和服務，不斷提高科技創新支撐能力。

　　創新激勵機制，營造人才成長環境。

　　制定完善《職稱申報推薦管理辦法》《工作目標考核管理辦法》《崗位晉級管理辦法》等，客觀公正評價專業技術人才創新能力和工作業績，進一步激發專業技術人才創新活力。在全院大力弘揚“吃苦耐勞、勇于擔當、潛心鉆研、樂于奉獻”的農科精神，形成熱愛科學、尊重科學的濃厚氛圍，為建設創新型人才隊伍、發揮科技支撐作用、奮力推動鄉村全面振興營造良好干事創業環境。

　　發揮人才作用，促進科技成果轉化。

　　成立科技特派員服務團、“田間地頭一抹紅”志愿者服務隊、“i科普”志愿服務隊，組織我院5名專業技術拔尖人才積極參加示范區“6+1雙百人才聯鎮助村”行動，以科技示范基地建設為抓手，把科研與產業融合起來，將農業科技成果集成轉化在田間地頭。

　　圍繞“四個”聚焦，實施創新驅動發展。

　　聚焦農業生產一線、濟源“三農”戰略布局、全省全國市場需求、國內外先進適用科技成果，結合現代生物育種技術，強化地方古老種質資源深度挖掘和收集創新利用，積極開展地方特色新品種培育，為保障糧食安全增產、實現農業高質量發展提供堅實支撐。圍繞道地藥材、蔬菜制種、特色林果、有機旱作農業、土壤安全利用、農產品加工等產業發展，強化研究集成創新。同時，因地制宜發展谷子、紅薯、花生等特色產業，打造精品雜糧示范基地，引進試驗示范新品種，推廣應用輕簡化栽培、綠色防控、平衡施肥等新技術，探索出集生態農業、特色農業、農業產業化為一體的現代特色高效農業發展新路子。

　　工作成效

　　在全面推進鄉村振興的進程中，濟源農科院主動對標高標準，因地制宜、大膽探索、攻關創新、打造亮點，為示范區農業提質增效、農民增收致富提供了強大的科技支撐和智力支持。

　　科技創新成果突出。2020年以來，濟源農科院獲得河南省農科系統壹等獎一項，建成河南省功能小麥工程技術研究中心、河南省富硒功能農業星創天地、濟源富硒農產品工程技術研究中心，積極申報中原學者工作站，選育4個小麥新品種通過河南省審定、2個冬凌草品種通過河南省鑒定，登記河南省技術成果2項，主持發布省級地方標準1項，參與發布團體標準2項、企業標準4項，獲得國家專利及新品種權5項，榮獲“河南省優秀科普教育基地”、示范區“目標考核優秀單位”“全民科學素質工作先進集體”等榮譽稱號。

　　助農增收成效顯著。濟源農科院將農業科技成果集成示范轉化在田間地頭，打造特色農業品牌，助農增收成效顯著。例如，在邵原鎮崔家莊、史家腰村建立富硒蘋果科技示范基地，畝均效益3萬元以上，實現效益與品種雙提升；在邵原鎮花園村建立富硒鮮桃科技示范基地，改造升級傳統鮮桃品種、技術和栽培模式，發展創新型高品質鮮桃產業，畝均效益達2萬元以上；在石槽溝村及中吳村建立富硒小麥科技示范基地，在濟源農科院小麥創新團隊大力幫助下，每畝效益達2800元左右，石槽溝村申報的小麥產品獲國家級綠色食品認證證書，進一步擦亮了濟源綠色優質富硒小麥名片。

　　經驗啟示

　　人才振興是鄉村振興的重要前提和支撐。新時代新征程，濟源農科院不斷加強科技人才隊伍建設，全方位培養、引進、用好人才，促進人才匯聚，激發人才活力，不斷加強科技創新和技術推廣，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，讓科研成果真正惠及農戶，實現農業增效、農民增收，奮力譜寫現代農業高質量發展的壯麗篇章。（文章來源：濟源示范區農業科學院）

　　案例33 濟源示范區農村商業銀行股份有限公司

　　農商e貸，“貸”來美好生活

　　背景介紹

　　為貫徹落實鄉村振興戰略，實現普惠金融服務三農和地方經濟發展，在服務營商環境提升中有更大的作為，需要河南濟源農村商業銀行股份有限公司堅守支農支小支微的市場定位，發揮金融服務主力軍作用。2022年，濟源農商銀行創新推出鄉村振興專屬信貸產品“農商e貸”，依托20多年的小貸投放經驗和“整村推進、批量授信”工程建立的普惠金融成果，實施“線上+線下”融合發展模式，將整村推進已授信客戶全部進行線上轉化，用線下“見人、見物、見事”的客戶識別與線上輔助風控，打破與農戶的信息不對稱瓶頸，切實做到農戶掃碼即貸，真正打造一款滿足農戶線上用款的產品。

　　主要做法

　　運用互聯網技術，夯實技術基礎

　　濟源農商銀行利用大數據建立數據庫，運用云計算實現信息的分類整理和深度挖掘，按照信用等級、資產等級對用戶信息進行分類，簡化了信貸業務辦理流程、實現了效率和風險控制的兼顧?！稗r商e貸”借助科技工具，最大限度將信用體系搭建起來的普惠金融客群，更便捷用款和還款，用科技手段實現信用評價的全面、及時、定量化。

　　借助政務數據，打通信息通道

　　農商e貸項目作為“普惠金融+政務大數據”的創新項目，得到了濟源示范區黨工委和管委會的高度認可和大力支持，政府部門全力提供政務大數據資源。實現對客戶信息有效對接和獲取，可以更精準破解與客戶信息不對稱的弊端。做到了科技賦能提質效，信用體系見真章，普惠金融助振興。

　　線上線下融合，靈活服務機制

　　以濟源農商銀行20多年小額貸款探索總結為基礎，將歷年來開展的整村推進、批量授信工作成果與農商e貸相結合，實施“線上+線下”運行模式，即純線上模式依托“政務數據、行內數據、互聯網數據”，搭建風控模型，反欺詐攔截實現客戶全自主純線上一鍵辦貸。線下轉線上模式，充分融合線下“見人、見物、見事”的優勢，為客戶提供簡單、快捷、無感化的服務體驗，擴大信貸獲得覆蓋面，助力營商環境改善。在風險可控的前提下，滿足客戶用信額度，改善客戶體驗，提高辦貸效率，為個人客戶提供的一站式信貸服務產品，真正實現了申貸零差別、審核零干擾、客戶零跑路、履約零擔保、線下零面簽、放款零等待、辦貸零費用真正實現農戶線上掃碼即貸，提高金融服務“三農”質效。

　　跟蹤評價信息，建立信用體系

　　借助農商e貸風險監測系統，以大數據信息為基礎，以行內數據、政務數據和征信數據為主，結合信貸政策和規章制度，對授信客戶實施全流程監測，對可能存在的風險進行風險提示，根據評分結果進行預警等級劃分，并將預警結果進行反饋?？蛻艚浝韲栏衤鋵嶏L險信息跟蹤處置，實現對客戶風險的有效管控。確保守信客戶用款暢通無阻，失信客戶系統隨時監測終止業務。

　　工作成效

　　“農商e貸”推廣運用以來，全面惠及示范區轄內客戶，讓所有市場主體都享受到便捷的現代化金融服務。截止2023年4月，通過“農商e貸”累計授信45535戶，324178.83萬元；累計用信6425人，用信余額65154.82萬元?！稗r商e貸”是濟源農商銀行依托微信公眾號，為個人客戶提供的一站式信貸服務產品，真正實現了申貸零差別、審核零干擾、客戶零跑路、履約零擔保、線下零面簽、放款零等待、辦貸零費用，做到了科技賦能提質效，信用體系見真章，普惠金融助振興！

　　經驗啟示

　　“農商e貸”借助了“金融+互聯網”融合發展模式，有效地推動渠道、產品、服務、資金下沉，拓寬服務渠道，擴大了服務地方經濟的廣度，提高了信貸可獲得性，為落實優化營商環境和信用體系打造提供了強有力的基礎。在今后的工作中，濟源農商銀行將繼續以優化營商環境為統攬，不斷豐富鄉村振興金融服務的抓手，滿足廣大客戶對金融服務的新需求，持續提升數字普惠金融服務創新的能力，打造“科技賦能”平臺，進一步探索普惠金融提檔升級的路徑。（文章來源：濟源農村商業銀行股份有限公司）

　　案例34濟源示范區住房和城鄉建設局

　　“三項創新”實現“驗登合一”

　　助力驗收即發證

　　背景介紹

　　為進一步打造一流營商環境，持續深化工程建設項目審批制度改革成果，對標最高標準、最好水平、最嚴要求，以辦好“一件事”為導向，由濟源市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室（示范區住房和城鄉建設局）牽頭，協同相關單位，通過互相配合、信息共享、精準施策等措施，變“串聯審批”為“并聯審批”，在進一步完善竣工聯合驗收備案基礎上，推動聯合驗收、竣工備案和不動產登記同步申請、并聯辦理、同步發證，實現“驗收即發證”。

　　主要做法

　　創新模式，實行聯合驗收

　　深入貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”改革決策部署，印發了《濟源市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收備案實施細則》，實行一站式竣工聯合驗收備案，將聯合驗收和竣工備案合并為一個事項、一套資料、一次辦理，建設單位只申請一次，聯合驗收和備案并聯辦理；精簡聯合驗收事項，將供水、供電、燃氣、供熱、排水、通信、綠化、技防等作為建設單位自主選擇聯合驗收事項；壓縮辦理時間，將驗收時間由原來了12個工作日壓縮至5個工作日。

　　創新方式，實現已驗代備

　　優化不動產登記手續辦理，推行聯合驗收意見書代替竣工驗收備案證，工程建設項目聯合驗收通過后，向建設單位發放《濟源市工程建設項目聯合驗收意見書》，并通過審批管理系統將聯合驗收意見書同步推送給不動產登記部門。聯合驗收意見書作為辦理不動產首次登記的驗收合格證明材料，不動產登記部門進行首次登記并頒發不動產權證書。

　　創新流程，實現驗登合一

　　深化工程建設項目審批制度改革，精減辦理環節、優化辦理流程，通過“多測合一”“聯合驗收”等工作舉措，對建設工程竣工規劃土地核實、竣工驗收備案、建設工程消防驗收（備案）、權籍調查、不動產登記等相關事項，綜合運用前置預審、容缺受理、并聯審批、數據共享等措施，在工程建設項目申報聯合驗收時，同步啟動不動產首次登記辦理，實現聯合驗收與不動產首次登記同步測繪、同步審核、同步辦理。

　　工作成效

　　濟源示范區推行“驗登合一”以來，將原來需要近1個月才能完成的各項驗收和不動產登記縮短至5個工作日以內，為企業節省了大量的時間和精力，在解決以往驗收難的同時提升了驗收速度和效率，進一步提升了企業的滿意度和獲得感。目前，升龍城、涌盛產業園、建業桂園等5個項目2726套房屋已實現“驗收即發證”。

　　經驗啟示

　　“驗登合一”模式，采用提前介入、部門聯動、簡化環節、并聯審批等方式，打通了項目竣工驗收到不動產登記的“最后一公里”。該模式從項目提出驗收申請到不動產登記全流程，審批環節從2個減少到1個，辦結時限從12個工作日減少到5個工作日內即可完成。該模式減少了企業跑腿次數、降低了業務辦理成本、提高了行政審批效率、節約了企業運營成本，是一項有深度、有力度、有溫度的改革創新新舉措。

　　“驗登合一”新模式，打通了項目竣工驗收到不動產首次登記的“最后一公里”，有效解決了企業驗收到不動產登記多頭跑、時耗長、流程多等先天不足，極大地提升了行政審批效率，是示范區工程建設項目審批制度改革進程中的又一次重大突破。（文章來源：濟源示范區住房和城鄉建設局）

　　案例35濟源示范區住房和城鄉建設局

　　分階段辦理施工許可 讓審批走上“快車道”

　　背景介紹

　　為進一步優化營商環境，簡化施工許可審批流程，有效破解企業從拿地到動工審批環節多、動工周期長等難點堵點問題，加快推進項目落地，濟源示范區住建局印發了《關于優化實施房屋建筑工程辦理施工許可證的通知》，積極推行分階段辦理建筑工程施工許可新模式，推動項目早開工、快建設。

　　主要做法

　　一是實行分階段施工新模式。分階段施工許可將一次性發證優化分解為“基坑支護和土方開挖”（含在土方開挖滿足工序需要的基礎施工或地基處理施工等）、“地下室或±0.000以下”、“±0.000以上”三個階段發證，項目在滿足各階段手續辦理條件時，可以先行開工，與后續手續并行推進。

　　二是自主選擇施工申報階段。建設單位在確定施工總承包單位后，根據施工進展，可自主選擇分三個階段、兩個階段或工程整體申請辦理施工許可。

　　三是優化施工許可辦理流程。工程建設項目申請辦理土方開挖和基坑支護階段施工許可拿證開工后，可并行辦理國土、規劃、圖審等部門業務。與傳統方式相比,省去了等待要件審批、圖紙審查等時間,為企業爭取了時間，節約了成本。在辦理整體施工許可時，還可采取告知承諾、容缺辦理方式，采用施工圖審查受理憑證，先行辦理施工許可證，可減少施工圖審查等待時間，提早開工。同時，將質量登記、安全監督手續納入施工許可，實行“一站式”辦理，確保工程建設監管到位、高效推進。

　　工作成效

　　分階段辦理施工許可證，是深化工程建設項目審批制度改革，優化營商環境的具體舉措。該項舉措實施以來，共發放分階段施工許可的項目45個，建筑單體244個。項目審批時限明顯縮短，項目資金利用率提高，項目落地速度加快，較以往至少提前3個月開工，最大限度避免了資源閑置和浪費，為企業節約了時間和成本。

　　經驗啟示

　　分階段辦理施工許可證，進一步深化了工程建設項目審批制度改革，加速建設項目落地開工，是優化營商環境的又一項創新舉措。在推動工程項目提前落地開工的同時，住建部門壓實事后監管主體責任，對未按照承諾履職或存在違法違規行為的，按情節嚴重程度，依法依規采取限期整改、停工整改、行政處罰、撤銷施工許可等措施，并及時向社會公開其不良行為，確保改革成效不打折扣。（文章來源：濟源示范區住房和城鄉建設局）

　　案例36濟源北海街道辦事處

　　創新“一庭三組”多元化解

　　發揮人民調解獨特優勢 助力優化法治營商環境

　　背景介紹

　　北海街道位于濟源城區西北部，是老城區，也是最大回、漢聚集區，轄區道教、佛教、伊斯蘭教、基督教等多種宗教共存，城中村改造、土地流轉、宅基地、福利待遇等歷史遺留問題多，基層治理壓力大。近年來，北海街道堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行和發展新時代“楓橋經驗”，以“小事不出居委會（社區）、大事不出辦、矛盾不上交”為目標，創新探索居委會（社區）“三級處置”、街道“一庭三組”、實施“紅色聯動”模式，走出了一條“黨建引領、依靠群眾、居民自治”的基層治理新路子，解決人民群眾最關心最直接最現實的問題，有效化解社會矛盾，降低訴訟率，為優化法治化營商環境貢獻力量。

　　主要做法

　　三級處置，實現小事不出居

　　北海街道充分發揮群眾主體作用和首創精神，創新推廣“三級處置”機制，打造由矛調員、矛調組、矛調委三個層級組成的居委會（社區）人民調解委員會，針對不同層次矛盾糾紛采用不同層級的處置方法，從源頭化解矛盾糾紛。

　　矛調員主要負責由一般的家庭矛盾、鄰里糾紛、夫妻關系、村級事務等微小事引起的民事糾紛，與網格員分片對接、積極溝通，實行常態化、拉網式排查，一旦發現矛盾糾紛苗頭，直接進入調解程序，進行一對一調解。矛調組由黨支部書記(居委會主任)、調解員（駐居民警）、婦女主席、專職調解員等3～5人組成，負責處置矛調員未處結案件及一人解決有難度的矛盾問題。遇到涉及宅基地糾紛、社會公共福利等疑難復雜問題，及時啟動矛調委，必要時可擴大至黨員、群眾代表共同參與解決，實現多方參與、共同受益的社會管理效果。

　　矛調員、矛調組和矛調委篩查或交辦的矛盾糾紛案件，經過調解后均形成書面文件，詳細記錄事件的具體內容、矛盾焦點、雙方意見、處置方法、處置結果及滿意度。調處成功后，卷宗資料一并整理存檔；如仍需繼續調解，將卷宗資料提交街道“一庭三組”處理。

　　一庭三組，實現大事不出辦

　　“一庭三組”是北海街道創新打造的調委會執行機構，“一庭”即矛盾診斷調解庭，“三組”即矛盾調解專業組，由綜治、信訪、司法所負責人、專職調解員、法律顧問5人組成；矛盾調解觀察員組，由各居委會（社區）調解員組成，每次3～5人，輪流擔任；檔案文書組，由信訪接待員和矛調庭書記員組成。

　　居委會（社區）排查或發生矛盾糾紛問題的，根據屬地管理的原則，按照《北海街道矛盾糾紛化解工作流程圖》，首先就地登記，就地化解?；獠涣说?，填報《北海街道矛盾糾紛化解案件呈報表》，呈報辦事處檔案文書組，報辦事處調委會主任審核，交由執行機構指導解決或召開解決?！耙煌トM”通過模擬法庭形式，哪個居委會（社區）有矛盾、有問題，矛調庭就開到哪個居委會（社區），吸收居組干部、黨代表、群眾代表參加，組成“濟瀆會審”，有利益訴求的矛盾雙方，出示證據、爭論答辯，專業組、觀察組、黨員群眾代表和居組干部評議合議意見，做到抽絲剝繭、診斷病癥、劃分責任、拿出藥方，使疑難問題能夠藥到病除，確保矛盾糾紛化解到位。

　　紅色聯動，實現矛盾不上交

　　北海街道不僅在基層治理廣度上“做加法”，更在為民服務深度上“做乘法”，打造新時期楓橋經驗的“升級版”。一是打造“一站式”服務。先后投入500萬元，實現綜治中心、便民服務中心、公共法律服務中心和矛盾調處中心有機融合，四星級司法所和“楓橋式”派出所同步建設，集約化推進“一站式”“一條龍”便民服務，確保群眾“只跑一處地、只進一道門、一條龍解決”。二是構建“紅色化”體系。在建業森林半島、錦源花苑小區率先成立全市第一家“紅色物業”、“紅色業委會”，在無主管小區成立15個聯合黨支部，探索搭建支部、業委會、物業公司三方共同議事機構，有效推動了社區工作與業委會自治有機融合，實現黨組織全覆蓋，構建黨建引領、共駐共建、監督管理、協商議事的紅色治理體系，實現共治共建共享基層社會治理局面。三是健全“雙網格”隊伍。完善網格化服務管理四級體系，把402個四級網格員和785個黨建微網格進行融合，黨支部黨員、小區黨員、報到的在職黨員編組入戶，和四級網格員互為AB角色，打造黨員、網格員“雙重網格”的服務模式，實現精準為民服務。

　　經驗啟示

　　整合資源，壓實責任，促使矛盾糾紛多元化解。一些疑難、跨部門的矛盾糾紛，需要多個部門共同協調化解，北海街道創新設立“一庭三組”工作機構，整合綜治、司法、公安、人大、政協、人民調解、居委會等資源，形成齊抓共管、聯動機制，有效促進矛盾糾紛多元化解，維護轄區和諧穩定的發展環境。

　　推動多元化解新模式,發揮人民調解獨特作用。發揮人民調解的及時性，利用人民調解擁有的群眾基礎，在矛盾糾紛出現苗頭的早期主動介入，及時發現苗頭性、傾向性突出問題，及時進行矛盾化解，使人民調解成為法治化營商環境中不可或缺的一部分。

　　延伸涉企矛盾糾紛化解服務，營造和諧穩定的營商環境。對轄區企業開展矛盾糾紛排查，將涉企矛盾糾紛作為工作重點，將調解向民營企業發展，結合“送法進企業”活動，培養發展企業調解員，積極發揮調解優勢，減輕企業訴累，提高涉企矛盾糾紛化解的專業化水平，優化營商環境，使各企業能在北海安心發展。（文章來源：濟源北海街道辦事處）

　　案例37濟源中級人民法院

　　濟源成立“中小投資者保護聯盟”

　　背景介紹

　　為進一步加強投資者保護，健全投資者保護體系，濟源成立“中小投資者保護”聯盟，建立工作聯動機制，推動示范區中小投資者權益保護工作。

　　主要做法

　　濟源兩級法院、示范區財政金融局、示范區司法局、示范區工商聯協商一致，共同決定成立投資者保護聯盟，聯合出臺《關于建立投資者保護聯盟的實施意見》，實現中小投資者保護工作協作常態化、制度化。

　　建立聯席會議制度

　　定期召開聯席會議，對投資者保護工作情況進行評估、總結、宣傳，開展對中小投資者糾紛的調研、輿情觀察收集等，討論熱點難點問題等。

　　多元化解決糾紛

　　工商聯、濟源兩級法院建立溝通聯系和信息共享機制機制，確定具體聯絡部門和聯絡員，合力開展支持培育商會調解和民營企業司法保護問題的協同調研工作。

　　線上線下開展維權教育

　　濟源投資者保護聯盟通過事前教育、事中跟進、事后保護的形式，切實保護中小投資者合法權益。一是事前教育，拓展宣傳渠道。將法治宣傳工作融入到日常業務及服務過程，突出加強防范非法集資、投資者保護等方面的聯合法治宣傳，提升中小投資者風險防范意識和自我保護能力。二是事中跟進，強化法律服務。濟源投資者保護聯盟開展現場普法宣傳，為示范區中小投資者提供法律咨詢，使更多的中小投資者在股東代表訴訟中獲得專業的法律服務。三是事后保護，暢通訴調對接。濟源投資者保護聯盟依托人民調解、金融糾紛訴調中心、商會等調解組織，提供線上、線下調解服務，切實有效化解各類投資糾紛，并在法律允許范圍內暢通與司法救濟渠道的有效對接，切實提升金融糾紛化解質效。

　　工作成效

　　濟源中小投資者保護聯盟的成立，開啟了有效保護中小投資者的大門，為加強中小投資者合法權益保護開辟了新模式、新方法，能夠更大程度地維護中小投資者的合法權益，形成保護中小投資者的良好氛圍。

　　一是聯席會議統一共識。聯盟成立后，濟源兩級法院、示范區財政金融局、示范區司法局等成員單位組織召開了第一次聯席會議，就目前各自工作領域內“保護中小投資者”需要其他單位支持、配合的事項一一列舉，并就下一步投資者糾紛多元化解決、投資者保護宣傳教育形成了一致意見。

　　二是整合資源多元解紛。人民銀行濟源中心支行、河南銀保監局濟源監管組、濟源兩級法院共同成立濟源示范區金融糾紛訴調中心，制定《關于進一步健全金融糾紛多元化解機制的工作規范》，為企業提供“投訴+調解+裁決”一站式糾紛解決服務。人民法院可以根據金融訴調中心邀請委派法官予以法律指導，金融訴調中心可以根據人民法院邀請，派調解員協助法院進行調解。

　　三是線上線下多維服務。兩級法院、財政金融局、工商聯、工科委等單位在官網設立“保護中小投資者”專欄，司法局通過濟源掌上公共法律服務平臺等，公布政策法規、典型案例、工作動態等，共計百余條。濟源投資者保護聯盟成員單位開展“保護中小投資者”線下宣傳、專題講座等活動20余次，發放“保護中小投資者”宣傳彩頁5000余份。司法局印發《關于成立濟源示范區中小微企業及中小投資者權益保護法律服務團的通知》，成立了濟源中小投資者法律服務團，為中小投資者提供法律咨詢、法律幫助、法制宣傳與政策解讀等服務內容。財政局組織4家證券業金融機構召開保護中小投資權益專題會對46家中小企業解析企業股份制改造要點。工商聯聯合人社局開展“汽車行業商會規范用工培訓”專題法律講座，聯合統戰部、工科委開展“培育專精特新 匯聚發展動能---濟商講堂走進中煌節能”活動，聯合工商銀行到玉泉建材家居流通行業商會開展金融服務進商會活動，組織開展名企參訪、銀企對接活動等。中院聯合財政金融局到證券公司開展座談調研1次，兩級法院聯合政法委、兩級法院、示范區營商辦，組織10名企業家代表召開優化營商環境座談會傾聽企業家心聲，紓困解難。

　　經驗啟示

　　濟源中小投資者保護聯盟持續開闊視野，敢于創新，在多元化糾紛解決工作上強化配合，力爭把糾紛消滅在萌芽狀態，降低投資者維權成本。不斷加大力度開展線上、線下投資者宣傳教育，讓廣大中小投資者知曉投資風險和維權渠道，做到理性投資、理性維權。（來源：濟源中級人民法院）

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